牢记初心使命 忠诚履职尽责

为加快推进“三建设一融入”进程

创建宜居宜业宜游广西公园城市提供坚强保障

——在中国共产党柳城县第十五次代表大会上

关于纪律检查工作的报告

苏祖生

各位代表，同志们:

现在，我代表中国共产党柳城县第十四届纪律检查委员会向大会作报告。

一、党风廉政建设和反腐败工作取得突出成果

过去五年，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族人民，审时度势、主动作为，克难攻坚、砥砺奋进，经受住各种困难挑战和风险考验，胜利完成第十四次党代会确定的主要目标任务，全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，党的建设更加坚强有力，县域经济持续发展，社会大局和谐稳定。全县各级纪检监察机关在上级纪委和县委坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持之以恒正风肃纪，推动纪检监察工作高质量发展，为优化柳城发展环境、融入柳州发展战略格局、联动北部生态新区建设等提供了坚强保障。

(一)政治建设不断强化，“两个维护”更加坚定。

持续加强理论武装。坚持把政治建设摆在首位，坚持读原著、学原文、悟原理，努力学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，指导工作实践，把正前进方向。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，赓续精神血脉，凝心聚力谋发展。跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，特别是在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和视察广西时的重要讲话精神，结合职能职责学思践悟，不断推动“两个维护”落实到监督执纪、巡察工作、追责问效等各方面，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。

严明政治纪律政治规矩。认真落实中央《关于加强党的政治建设的意见》，开展“政治建设六项重点任务”专项检查，坚决纠正党内政治生活不认真不严肃、落实民主集中制不严格、党员干部生活作风不健康等突出问题。聚焦“七个有之”[1]“五个有的”[2]问题，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，立案查处违反政治纪律政治规矩案件5件，处分5人。协助县委落实落细上级党委巡视巡察反馈意见整改。

强化政治监督保障重大决策落实。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，将贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话精神和赵乐际同志在广西调研时的讲话精神情况纳入政治监督清单，在政治监督上把握新要求展示新作为。聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、“三大攻坚战”[3]，围绕县委加快融入北部生态新区、战略交通网建设、乡村振兴等重大决策部署和清理整顿违建别墅、农村乱占耕地建房，制止餐饮浪费等专项工作，精准发现和解决了一批问题。稳慎有效实施疫情防控监督，暗访监督“六稳”“六保”[4]，助推我县经济社会发展快速恢复、企稳向好。组织对县金融办、长兴农投公司、中天城投公司、政源公司“微巡察”，进一步优化了营商环境。

(二)“三个责任”不断压实，全面从严治党更加深入。

细化分解落实责任。贯彻党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定，制定履行“两个责任”责任清单、负面清单，深化“网格化”管理模式。县委以上率下压实主体责任，建立健全“一案双查”、签字背书、检查考核等制度。出台《落实“两个责任”对重大项目进行监督管理暂行办法》，加强项目的监督管理。县委书记亲自督办重点案件、亲自批办重要信访件。县纪委监委履行监督责任，以清单管理、背书管理、痕迹化管理督促领导干部主动履职，推动全面从严治党走向严紧硬。

严格监督考核问责。开展“一把手”执行党风廉政建设责任制述责评议、双责双述四评，强化责任意识，促进履职尽责。坚持责任项目化、清单化、考评量化和“月月督”，落实检查考核机制和预警约谈机制，及时约谈存在苗头性、倾向性问题党员领导干部334人次。创新“廉情快递”做法，促进县处级领导落实“一岗双责”，掌握分管联系单位政治生态并针对问题督促整改。对党风廉政建设责任落实不到位的严肃追究责任，视情节轻重给予批评教育、诫勉谈话、党纪政务处分等处理，共问责党员干部21人次。

联动推进责任落实。以县教育局、民政局为试点，创新联动“三个责任”一体推进“三不”[5]，围绕“八强化八推进”[6]，抓紧抓实制度机制建设、深化以案促改几大方面，两个试点单位排查出一批廉政风险点，对应制定了防控措施，完善制度16项，探索形成“六微”[7] “三心三访”[8]经验做法，单位党组书记主动扛起主体责任，班子副职“一岗双责”意识明显增强，干部作风、政治生态进一步好转，形成从严管党治党新格局。

(三)专项治理不断深化，维护群众利益更加有效。

深入整治扶贫领域腐败和作风问题。推行专项治理“7+1”工作机制[9]，深化“抓系统、系统抓”，督促职能部门履职尽责、防范风险，形成左右协同、齐抓共管的大监督格局。紧盯短板弱项，一体推进“四项整改”[10]。紧盯“县里的权、乡里的情、村里的点”和政策落实、项目落地、资金运行，实行“实地督战”“蹲点督导”，推行“两代表一委员”巡查调研、“百日攻坚战”、“决战行动”，创新“一纵一横一交叉”监督检查法[11]、扶贫领域“微巡察”深化专项治理，荣获全市专项工作表现突出集体。全县共查处扶贫领域案件145件，给予党纪政务处分106人，组织处理138人。严肃查处了套取挪用扶贫款案、核桃种植项目资金被套取问题等一批有影响力的案件。

扎实推进扫黑除恶监督执纪问责。坚定不移在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责，坚决冲破“关系网”、打掉“保护伞”。建立线索排查会商、问题线索双向移送反馈和全程管理等机制，共受理涉黑涉恶信访举报件19件，排查涉黑涉恶问题线索123条，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件6件，群众安全感指数连年攀升，由2016年初的90.13%提升到2020年的97.89%。结合换届，督促把扫黑除恶同加强基层党组织建设结合起来，深化标本兼治，推动清污清源，严厉打击涉黑涉恶的干部。开展政法队伍教育整顿，集中整治执法司法领域腐败和作风问题，立案审查调查违纪违法干警6人。

严肃整治漠视侵害群众利益问题。聚焦教育医疗、环境保护、食品药品安全等民生领域，制定措施78项，查处问题7起，给予党纪政务处分23人，群众获得感幸福感不断提高。推行村级小微权力清单制度，发挥村(居)务监督委员会作用，严肃惩处基层小微权力腐败，严厉整治惠农补贴、集体“三资”管理、土地征收等领域侵害农民利益不正之风和腐败问题。开展师德师风建设专项行动监督，查处挪用家委会收取的经费等案件3件。

(四)巡察质效不断提升，日常监督更加有力。

高质量推进巡察全覆盖。制定县委巡察规划，分类分片开展常规巡察，实现县管单位和村(社区)党组织巡察全覆盖。把巡察工作列为“一把手”工程，坚持底稿机制[12]，加强巡前沟通、巡后评估，不断提升巡察质量。聚集审计、财政等部门和“两代表一委员”、党风政风监督员力量，创新开展“专题巡察”“交叉巡察”“机动巡察”，提升问题发现的专业性和精准度，共组织开展政治巡察14轮，“政治体检”党组织210个，发现问题1807个，移送问题线索298条，推动立案77件;开展“回访督查”4轮，督查检查党组织51个，发现问题277个，已整改问题274个。

高要求推进巡察成果运用。实行“双反馈、双整改、双公开”机制[13]，确保整改落实。建立一分析、一通报、一督办工作机制，召开巡察成果运用务实会，剖析每轮巡察典型问题，通报巡察发现共性问题，督办重点问题整改和重要线索处置，进一步压实被巡单位主体责任，推动查处了一批严重违纪违法问题，督促建立完善小额信贷监管、财务管理等制度56项。推进巡察整改日常监督，强化整改培训、跟进监督、“三方联审”[14]、“回访督导”四个环节工作，督促被巡察党组织将整改报告报送县委、县政府分管领导审定，形成巡察整改监督闭环。

高标准推进巡察规范化建设。开展巡察质量提升三年行动，推动巡察工作领导小组、巡察办、巡察组三个层级工作优化。连续三年组织巡察业务培训班、加强巡察报告评议交流，提升巡察干部履职能力。健全完善巡察制度机制和巡前研判、组办会商、联系指导等工作机制，形成基本制度、实操流程、协作配合、队伍建设四大制度体系。建立完善巡察监督与纪检、组织、审计、财会、统计等监督协作配合机制，形成资源整合、人才支撑、信息共享的监督合力。

(五)作风建设不断强化，行政效能更加高效。

持之以恒落实中央八项规定精神。出台《中共柳城县委关于进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》和《责任落实分解表》。综合运用明察暗访、专项督查、“大数据+监督”等方式强化日常监督，深挖细查私车公养、违规收送红包、“不吃公款吃老板”等隐形变异问题。紧盯岁末年初、传统节日、婚丧喜庆等问题易发多发时段，下发文件、发送短信，打招呼、提要求。全县共处置违反中央八项规定精神问题线索180条，立案94件，给予党纪政务处分88人，点名道姓通报曝光典型案件67人次。

从严从实纠“四风”树新风。坚持自查、抽查、明查、暗查，抓常、抓细、抓长“四风”整治。紧盯重点人员、重要节点和关键环节，开展“一桌餐”违规吃请、违规发放津补贴、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利等专项整治，纠治享乐主义和奢靡之风。强化形式主义、官僚主义问题专项整治，坚决治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、搞“指尖上的形式主义”等问题，共查处形式主义、官僚主义问题案件108件，给予党纪政务处分101人。严肃查处了个别部门在工作中慢作为、乱作为等问题，保证县委决策部署落实，积极回应民生关切。

整治改进政风行风。先后开展作风整治年、纪律教育年、能力提升年活动和“清风行动”，严肃整治“庸懒散浮”问题，下发整改通知书11 份。持续为基层减负，精简文件、压缩会议、规范督考、改进问责，推动党风政风持续向善向上。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，选树宣传一批“勤廉榜样”，营造学习勤廉榜样、争当勤廉干部氛围。

(六)“三不”一体推进，腐败治理效能更加明显。

提升审查调查质量。创新“投诉直通卡”“信访快车”等模式，广泛收集和快速处置问题线索，系统查、查系统。深化“2+3”办案协调机制[15]，综合运用片区协作办案、交叉办案、指定办案模式，严格落实“一案双查”，形成反腐合力，共受理信访举报659件，处置问题线索1920条，立案892件，挽回经济损失1461.39万元，立案查处党的十八大以来不收敛、不收手案件778件，占案件数的87%;立案查处党的十九大以来不知畏、不知止案件284件，占案件数的31%，依法采取留置措施审查调查8人，移送司法机关审查起诉15人;查处行贿案8件，实现行贿受贿一起查;成功将2名外逃涉案人员追回归案，完成全部追逃任务。编印《纪检监察工作常用材料参考》，实施“铁案工程”，强化审查调查安全实现“零违纪、零事故”。我县查办的1件案件荣获自治区纪检监察机关“双十佳”精品案，是柳州市唯一获此荣誉的县区，2件案件荣获柳州市纪检监察机关精品案，荣获全市纪检监察机关审理文书业务竞赛第二名。查办了乡镇畜牧兽医站干部受贿、动植物检疫徇私舞弊系列案和卫生院挪用基层医疗卫生服务补助资金系列案，维护了食品安全和群众利益。

强化公权力的制约和监督。着力破解“关键少数”和“一把手”监督难题，创新出台《柳城县政府投资项目向纪检监察机关报告制度》，监督于项目建设各环节全过程，杜绝项目中的腐败。实施乡镇纪委同级监督试点，探索建立“三重一大”事项全程监督、日常检查和问题处置、问题线索联动处置、廉政意见回复延伸、政治生态评价、工程项目报告和评估运用等监督机制，制定《授予乡镇纪委监督检查权制度(试行)》，收集工程项目报告表等，推动同级监督具体化程序化制度化。在广西率先全面推进机关事业单位内控制度“废、改、立”，印制县级管控制度汇编1个和各单位各乡镇个性化制度汇编74个，汇编制度逾3000个，依章依规依纪依法管人管权管事，堵漏洞、防风险。

用好监督执纪“四种形态”。坚持“惩前毖后、治病救人”方针，科学运用“四种形态”，强化纪律的惩戒警示和正面引导，把问题抓早抓小。各级纪检监察机关树立“干部之家”理念，把“四种形态”运用到线索处置、执纪审查、审理等环节，运用“四种形态”处理1861人次，第一、二、三、四种形态分别占58.7%、34.6%、3.9%、2.8%，教育挽救了一大批干部。落实“三个区分开来” [16]，积极推行容错纠错机制，加大澄清正名力度，严查诬告陷害行为，旗帜鲜明为“猛将”“闯将”“干将”撑腰鼓劲，对处分期满、有能力有担当的同志及时向组织部门推荐提拔、重用，形成激励导向。

做深做实“后半篇文章”深化以案促改。精心筛选一批典型案，按照“案件剖析+案例通报+警示教育+专题整治+建章立制”要求做深做实“后半篇文章”。创意打造“清源永驻·廉韵柳城”廉政教育基地，实施“一乡一廉”廉政文化品牌建设。用自身查办的案例拍摄《村干部的如意算盘》《捞金船的“覆灭”》等警示教育片，用“身边事”教育“身边人”。组织策划拍摄的廉政教育宣传音乐短片《我们都是追梦人》获自治区纪委监委推广。创新开展领导干部“八小时”外培养健康爱好抵制不良风气活动。注重纪检监察建议书制作的专业性和精准度，推动以案促改精准高效，《关于加强扶贫基础设施项目监督管理的纪律检查建议》被评为柳州市2020年度优秀纪检监察建议书。2016年以来下发纪检监察建议书51份，督促多个单位召开案例剖析专题民主生活会，教育回访受处分干部428人次，组织党员干部旁听职务犯罪案件庭审200余人次，组织4家国有企业进行廉政座谈。

(七)自身建设不断发展，干部队伍更加有为。

深化纪检监察体制改革。快速推进机构重组、人员转隶，加快队伍融合、工作融合。制定出台系列工作制度，推动纪法全面贯通、法法无缝衔接，有效整合监督力量。扎实推进派驻机构改革和规范化建设，优化调整派驻机构监督单位组合，统筹机构设置、编制配置、人员选配，理顺派驻机构信访举报、问题线索管理、审查调查等，提高派驻监督能力，实现对全县党和国家机关各部门派驻监督全覆盖。2018年1月12日组建成立柳城县监察委员会，2018年7月按时完成乡镇监察改革试点工作，任命了24名乡镇监察专员，2021年进一步深化乡镇监察体制改革，在12个乡镇成立监察办公室，任命监察办公室主任12名、监察员11名，并健全村(居)务监督委员会工作制度和监督流程，打通监察监督“最后一公里”，实现对全县所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。依法依规、稳妥有序开展监委向本级人大常委会报告工作，自觉接受人大监督。持续深化“三转”，全县纪检监察机关主责主业更加聚焦有效。

持续提升队伍素质。坚持正确选人用人导向，配合市纪委、县委选任、提拔一批纪检监察干部，遴选一批优秀干部充实纪检监察系统，优化了班子结构和干部队伍。推进干部队伍专业化建设，创新“课、考、赛、评”学习模式推动全员培训，举办“每月一课”“主业微课堂”“巡察学思课堂”，强化实战练兵，建立多层次、多渠道、长效化实践锻炼机制，推动干部轮训、跟班学习、挂职锻炼、以案代训，纪检监察干部整体素质和履职能力得到不断提升。推进机关党建创新升级，机关党支部被评为柳城县先进基层党组织，荣获县直机关红旗党支部称号，2名党员荣获“柳城勤廉榜样”，1名党员荣获柳州市优秀共产党员。

抓牢抓实自我净化。牢固树立执纪者更要严格守纪、监督者更要接受监督的意识，认真贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》。针对自身权力运行机制和管理监督体系薄弱环节，严管严治，召开廉政约谈会、内部警示教育会，把监督做在平常。进一步关心关爱干部，推行“家访制”和“谈心谈话制”，严格按照“十自觉、十严禁”标准要求干部，严防“灯下黑”。

五年来，我县全面从严治党更加深入，反腐败斗争取得压倒性胜利并巩固发展，党内政治生态和干事创业环境持续优化，归其根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，得益于以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力，得益于上级纪委和县委的正确领导，得益于人大、政府、政协的重视支持，得益于各级党组织的齐抓共管，得益于广大党员干部的共同努力，得益于社会各界和人民群众的广泛参与，凝聚着全县纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表中共柳城县第十四届纪律检查委员会，向所有关心、支持和参与党风廉政建设和反腐败工作的各级党组织、各位党代表、广大党员干部和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、深化认识把握党风廉政建设和反腐败工作规律

总结经验，有几个启示引领我们继续前进。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定正确政治方向。结合监督执纪履职，努力学深悟通做实，指导实践，落实工作，推动发展，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。二是必须坚持党的全面领导，坚决做到“两个维护”。旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威，精准有力开展政治监督，促进各级党组织和广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结一致奋发前进。三是必须坚持人民至上立场，始终以人民为中心履职尽责。牢记人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气，江山就是人民，人民就是江山，持续推进管党治党向基层一线延伸、向群众身边延伸，紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，维护人民合法权益，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。四是必须坚持联动“四个责任”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。牢固树立全面从严治党“一盘棋”思想，推动各级各方自觉落实党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任、纪委监委监督责任、领导“一岗双责”，不断优化和推进四责联动贯通、同向发力，科学统筹和推进不敢腐、不能腐、不想腐一体化，全面凸显更加有力有效的治理实效。五是必须坚持以高质量发展为目标，不断推动纪检监察工作在新时代新征程中展现新作为。高质量发展是新时代纪检监察工作更高起点、更高标准、更好效果的内在要求，要从思维理念、工作举措、方式方法、能力作风等方面高起点谋划、高要求落实、高标准推进，着力锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军，以高质量的纪检监察工作经得住历史检验，以正风肃纪反腐凝聚党心民心，不断巩固和发展党的执政基础。

认清形势，有几个趋势催促我们持续发力。一是反腐败斗争依然严峻复杂，全面从严治党依然在路上、永远在路上。我们党要确保长期执政，就必须解决腐败问题。党的十八大以来，我们党以壮士断腕、刮骨疗伤的巨大勇气，持续高压反腐取得重大成果。然而，党内思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题尚未根除，存量还未清底增量仍有发生，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，风险挑战和腐败问题关联，必须把严的主基调长期坚持下去，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向纵深。二是对照党中央要求和人民期待，我县纪检监察工作和干部队伍建设需持续发力、不断加强。随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入和发展，党中央针对出现的各种新情况新问题提出许多新任务新要求，探索“四责联动”贯通“四项监督”[17]、增强政治监督保障政令畅通做到“两个维护”、破解“一把手”监督和同级监督难题、推进不敢腐不能腐不想腐一体化取得更多制度性成果和更大治理成效，深化纪检监察体制改革锻造纪检监察铁军，等等这些方面，都催促我们纪检监察机关和纪检监察干部与时俱进深化认识、解放思想、增强履职能力、提升服务水平，聚焦主要矛盾和矛盾主要方面不断找方法求突破，奋力开创新时代纪检监察工作高质量发展新格局。三是服务柳城抢机遇迎挑战谋发展大局，纪检监察监督保障执行、促进完善发展的作用发挥需更强有力更高质量。如今，柳城的开放前景、区位优势、资源释放日益凸显，柳城发展机遇巨大，攻坚克难挑战同样巨大，在这个关键时期，尤需良好的干部作风和政治生态为前提，尤需营造昂扬向上、风清气正的干事创业环境，对此，全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，一定要提高政治站位，勇于担当作为，忠诚履职尽责，自觉把纪检监察工作高质量发展放到全国、全区、全市、全县发展大局中去谋划、去推动、去落实，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风，更加高质量的工作，坚定不移把我县党风廉政建设和反腐败工作不断推向前进。

三、奋力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为加快 “三建设一融入”，创建广西公园城市提供坚强保障

今后五年是全面实施“十四五”规划、把握机遇加快柳城发展的重要时期，是乘势而上、奋进全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标挺进的第一个五年，做好今后五年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察广西时的重要讲话精神，认真落实中央纪委、自治区纪委、市纪委和县委部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，胸怀“两个大局”和“国之大者”，围绕实施“八大战略”“九大工程”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，着力锻造纪检监察铁军，为加快推进“三建设一融入”进程，创建宜居宜业宜游广西公园城市提供坚强保障。

(一)持续强化政治建设，坚决做到“两个维护”。

突出政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党中央关于全面从严治党首先要从政治上看的深远考量，深刻领会赵乐际同志关于“在推动重大决策部署落实中强化政治监督”的部署要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和视察广西时的重要讲话精神，跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，强化理论武装，把准政治方向，指导实践，推动工作。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保证政令畅通步调一致，确保“十四五”规划顺利实施取得实效。

强化政治监督。围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、加快“三建设一融入”、打造广西公园城市等重点任务，围绕推进乡村振兴、优化营商环境、实施项目建设等部署要求，跟进监督、精准监督、做实监督，促进令行禁止，确保落地见效。把中央、自治区、柳州市巡视巡察反馈意见整改作为重大政治任务，推动整改见底见效。认真贯彻执行党中央重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动各级党组织凝心聚力应变局、育先机、开新局、谋复兴。

提升服务保障水平。创新纪检监察工作理念、思路、制度、机制，探索实践服务保障高质量发展、现代化建设的有效举措，保障落实党中央、自治区党委、市委决策部署，保障落实各项重大战略任务，保障落实各级党组织管党治党政治责任。大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。                              

(二)持续深化反腐败斗争，一体推进“三不”。

持续“不敢腐”的震慑。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，坚持严的主基调，坚持有腐必反、有案必查，持续形成强大震慑，让腐败分子无处藏身、断掉贪腐念头。坚持受贿行贿一起查，使行贿者受到应有惩罚，通过“不敢”，阻断“围猎”和“被围猎”之间的利益输送渠道。完善主动发现、深挖细查问题线索的途径和手段，把握利益链、关系网相互牵连的特点，健全完善问题线索的移交、督办机制。加大批办、转办、督办、直办力度，采取 “组团”办案、交叉办案、集中突破后交办等方式，提高基层问题线索处置效率。坚决查处典型案件，注重审查调查安全，常态长效推进铁案工程。聚焦大建设大发展时期政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施、项目审批、公共资源交易等领域的腐败问题，推动取得全面从严治党更大治理成效。

扎牢“不能腐”的笼子。做深做实审查调查、落实中央八项规定精神、纠治“四风”、巡视巡察等“后半篇文章”，形成发现问题、查处问题、整改问题的闭环链条，实现标本兼治。深化专项治理，抓住易发多发领域，全面提升监察建议、自查自纠、查处问责、建章立制、警示教育等工作质效，查处一案、警示一片、治理一域。贯通“四项监督”，紧盯关键少数、关键领域和基层小微权力，发挥监督的提醒、纠偏、威慑等功能。强化对公权力运行制约和监督，持续探索破解“一把手”监督和同级监督难题，深入推进政府投资项目向纪检监察机关报告制度，实施项目建设各环节全过程监督。

培养“不想腐”的自觉。坚持实事求是、依规依纪依法，把握政策策略、贯通纪法情理，科学准确运用“四种形态”，突出“第一种形态”抓早抓小，注重日常监督，把纪律和规矩挺在前面。强化警示教育的针对性和震慑性，到案发地方或单位宣布处分决定，把宣布处分决定变成警示教育课堂。加强党纪国法和廉洁教育，常态化推进以案释德、以案释纪、以案释法。加快推进廉政文化建设，形成廉政文化渗透力根植于广大党员干部思想。大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，培养优秀人格，自觉抵御和防范风险，营造崇廉拒腐浓厚氛围。

(三)持续加强作风建设，营造风清气正的政治生态。

一以贯之落实中央八项规定精神。把严的思想、严的标准贯穿于落实中央八项规定精神、纠治“四风”全过程，以钉钉子精神抓细抓长，推动化风成俗、形成习惯。综合运用明察暗访、联动监督、专项整治等方式，加大对享乐主义、奢靡之风的查处问责力度，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法行为，对典型问题一律点名道姓通报曝光，坚决防止反弹回潮、隐形变异和疲劳厌战。密切关注倾向性、苗头性、潜在性问题，防范和查处收送电子红包、私车公养等问题，继续严肃整治违规收送名贵特产和礼品礼金、违规操办婚丧喜庆、违规发放津补贴或福利等问题。

持之以恒整治形式主义官僚主义。巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核，健全基层减负长效机制。聚焦表态好执行差、重形式轻实效、工作过度留痕等问题精准有效整治，严肃查处贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，落实浮于表面、弄虚作假、简单粗放、一概而全等突出问题，坚决防止不严不实、懒政怠政等问题。深入开展干部不担当、不作为问题专项整治，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋福利的干部撑腰鼓劲，为受到不实反映的干部澄清正名。

长效常态推进作风建设。紧盯“关键少数”，从领导机关、领导干部抓起，督促各级领导干部以上率下，带头转变作风、树立新风。坚持破立并举，深入开展党的优良传统和作风教育，引导党员干部坚定理想信念、加强党性修养。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化，严管家属子女，严格家风家教。

(四)持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义。

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督。紧盯已脱贫摘帽村、乡村振兴重点村，持续完善专班专治、督导督战等工作机制，深化“抓书记、书记抓”“抓系统、系统抓”。紧盯“县里的权、乡里的情、村里的点”，紧盯政策落地、资金运行、项目运行，强化过渡期专项监督，坚决纠治形式主义、官僚主义问题，严肃查处工程建设领域腐败、民生领域啃食群众利益的微腐败、利用国有投资平台公司搞利益输送的新型腐败案件以及侵吞公共资产等问题，保障乡村振兴战略实施和有序推进。

深入整治民生领域损害群众利益问题。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，什么问题突出就整治什么问题。聚焦群众“急难愁盼”问题，紧盯群众普遍关注、反映强烈的民生问题，持续纠治营商环境、教育医疗、工程建设、社保养老、生态环保等领域腐败和不正之风，坚决纠治高高在上、拖延刁难、漠视群众利益等行为，严肃查处违规审批、以罚代管、吃拿卡要等突出问题。深入开展国有企业、环保、工程建设领域等治理，严肃查处贪污侵占、优亲厚友、吃拿卡要等问题。

常态化推进扫黑除恶“惩腐打伞”。探索建立扫黑除恶常态化监督执纪执法机制。坚持把职能部门履行扫黑除恶工作职责作为政治监督内容，对工作不力的严肃问责。持续深化政法系统专项监督治理工作成果，坚决纠治执法司法领域腐败和作风问题，着力监督解决有案不立、压案不查、有罪不究等突出问题，促进社会公平正义，保障群众合法权益。做深做实常态化监督，深挖涉黑涉恶腐败和“保护伞”，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子。

(五)持续深化政治巡察，发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。

推进巡察监督精准科学。坚持从政治上理解把握巡察工作方针，落实“四个坚持”[18]，做到“三个心中有数”[19]，聚焦被巡察党组织职能责任，突出关键少数尤其是“一把手”监督，更加精准有效发现问题。科学谋划新一届县委巡察工作，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、交叉巡察等，提升巡察全覆盖和质量。坚持以人民为中心的价值取向，调动群众参与巡察的积极性，发现和推动解决群众普遍关心、反响强烈的突出问题。深化巡察协作机制有效运用，推动巡察与其他监督有机贯通、凝聚合力，健全情况通报、问题抄报、线索移交和整改督办等机制，实现信息互通、优势互补、成果共享，不断提升巡察质效。

推进巡察整改落实落细。突出抓好巡察整改落实，压实整改主体责任，落实整改“四个融入”[20]要求，完善整改情况报告制度，督促召开巡察整改专题民主生活会剖析问题、认领责任。建立健全巡察整改促进、评估、督查机制，细化整改效果评估指标，推动解决问题、促进建章立制，从源头上巩固整改成果。加大巡察“回头看”力度，围绕巡视巡察、审计监督、统计督察等各级督查检查整改情况开展“政治体检”，督促建立整改落实常态化长效化机制。建立巡察整改监督问责机制，对未按时限和要求完成整改、多次督促仍然不改、弄虚作假应付整改等问题，依规依纪依法严肃问责，以较真碰硬的严肃态度提高巡察监督成效。

推进巡察工作规范有序。探索建立整改促进机制、评估机制，对照中央和自治区、柳州市巡视巡察制度建设，建立健全相关工作机制，实现无缝对接，增强监督合力。加强巡察干部队伍建设，强化巡察人员监管，严格落实巡察组长负责制，巡察工作接受社会监督，发现问题及时处理，树立巡察队伍良好形象。压实被抽调单位党组织推荐巡察人员的政治责任，建立健全逆向追究联动机制，严格对县委巡察“人才库”成员的资格考察，加大巡察干部培训力度。建立健全县委巡察协作配合机制，构建无缝对接、优势互补、信息共享、深度融合的巡察监督新格局。

(六)持续促进监督贯通融合，增强监督治理效能。

进一步压紧压实管党治党政治责任。把管党治党作为党委(党组)的政治任务，列为政绩考察、绩效考评重要内容，推动党委(党组)把主体责任抓牢抓实、主要负责同志履行第一责任人责任严管细抓。强化政治监督、巡察监督、动态随机检查和区域交叉检查，优化“廉情快递”做法快速精准反馈问题，持续做好纪委书记与同级班子成员谈心谈话工作，督促落实“一岗双责”实现全面从严治党由“一家做”到“大家做”。积极推广联动“三个责任”一体推进“三不”试点工作经验，推进全面从严治党、“四责协同”机制建设。推动纪委监委机关与派驻机构、责任部门共建共创，理清“四项监督”的贯通堵点，探索“室室”“室组地”“室组巡”联动监督模式，形成系统集成、协调高效监督体系。

着力破解“一把手”监督和同级监督难题。认真贯彻执行关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，逐条逐项落实落细 “一把手”监督七个方面重要措施，探索务实有效的制度、机制、做法。建立健全“一把手”权力清单和负面清单，推行提醒谈话、专题谈话、委托谈话、廉政家访等长效化做法。推行“一把手”问题线索直报和党委会(党组会)审议重要违纪违法案件制度，常态化推进工作做深做实，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”。

深化做实日常监督。持续深化“一会三单一报告”机制[21]，综合运用走访调研、主动约谈、会同党委(党组)召开党风廉政建设专题会议、提出纪检监察建议、党风廉政意见回复、动态更新廉政档案等措施，主动监督、靠前监督、下沉监督，推动监督融入县域治理、部门治理、行业治理、基层治理。推动“四项监督”贯通协同，促进日常监督多维度、常态化、全覆盖。统筹推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会监督有机贯通、相互协调，增强监督协同性和有效性。严肃换届纪律，落实“十个严禁”，确保换届风清气正。

(七)持续深化纪检监察体制改革，着力锻造纪检监察铁军。

一是改革完善机构功能。推进党对反腐败工作全过程领导制度机制创新，促进纪检监察工作双重领导体制具体化程序化制度化、工作运行更优化更高效。深化纪法贯通、法法衔接制度机制建设，规范执纪执法统一决策、一体运行的法规制度，完善审查调查相互转换、“四种形态”相互转化的衔接办法，健全监察调查与刑事司法衔接机制。持续深化派驻机构改革，完善派驻机构考核评价体系，强化纪检监察机构派驻功能，提升监督效能。进一步推进派驻机构优化重组、片区优化布局，探索纪检组织对接协作机制。持续推动监察职能向乡镇、村(社区)延伸，完善配套机制，着力打通监督的“最后一公里”。

二是提升队伍履职能力。研究制定纪检监察高素质专业化干部队伍建设规划，注重培养能够驾驭复杂局面、推动系统治理的领导型人才，善于分析研判形势、提出政策策略的智库型人才，精通案件查办、善做思想政治工作的专业型人才。加强纪检监察干部梯次培养，推行上派下挂、多岗锻炼、轮岗轮训等，培养创新型、攻坚型、复合型干部。推行正向激励和容错纠错机制，完善年度考核、日常考核、专项考核办法并强化结果运用，公正评判干部、精准用活干部，以正确用人导向树立正确干事导向。持续深化“三转”，聚焦主业主责，推动工作定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，推动制度优势转化为治理效能。深化全员培训，创新培训方式，突出实战练兵，不断提高政治能力和业务能力。推进机关党建创新升级，强化党支部标准化规范化建设，以强的党建引领培养人才、凝心聚力、奋发有为。

三是持续推进自我净化。把监督自身放在与监督公权力同等重要位置，自觉接受最严格的约束和监督，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，健全内控机制，强化分工制约，确保纪检监察权在正确轨道上行使。进一步完善加强自我监督和接受外部监督的渠道、手段和措施，加强队伍状况分析，把干部管好用好，坚决查处“害群之马”，严防“灯下黑”。深入查摆和整改自身存在的形式主义、官僚主义问题，建立实施蹲点调研、领导包案、内部“小巡察”等制度。深化“忠诚、干净、担当”思想政治教育和大局共识教育，对不担当、不作为、慢作为、乱作为干部严肃批评教育、依纪依法处理，锻造高素质纪检监察铁军。

同志们，县第十五次党代会开启了全面从严治党新征程，擘画了经济社会发展新蓝图。纪检监察工作任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，坚定信念、锐意进取，持续推动全面从严治党向纵深发展，为实施“八大战略”“九大工程”，加快推进“三建设一融入”进程，创建宜居宜业宜游广西公园城市不懈奋斗!

名词注解:

1. “七个有之”:搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

2.“五个有的”:有的落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，把说的当做了，把做了当做成了;有的地方要求事事留痕，把“痕迹”当“政绩”，把精准扶贫搞成了精准填表，用纸面数字来展现所谓扶贫成效;

有的工作拖沓敷衍，遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题，一点点小事都要层层上报请示，看似讲规矩，实则不担当;有的拍脑袋决策，搞家长制、“一言堂”，把个人凌驾于组织之上，容不下他人，听不得不同意见;有的地方问责泛化滥用，动不动就签“责任状”、搞“一票否决”，甚至把问责作为推卸责任的“挡箭牌”。

3.“三大攻坚战”:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

4.“六稳”“六保”:六稳是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

5.“三不”:不敢腐、不能腐、不想腐。

6.“八强化八推进”:强化压力传导，推进责任落实落细;强化风险防控，推进政治生态优化;强化日常监督，推进监督精准有力;强化作风建设，推进党风政风向好;强化正向激励，推进干部担当作为;强化高压反腐，推进减存量遏增量;强化以案促改，推进权力规范运行;强化教育引导，推进思想防线筑牢。

7.“六微”:“微课堂”“微督查”“微提醒”“微论坛”“微机制”“微评价”六大类活动。

8.“三心三访”:以“暖心回访、关心走访、倾心谈访”为主题的活动。

9.专项治理“7+1”工作机制:一年两例会制度、一月一报告制度、问题线索排查制度、直查直办制度、跟踪督办制度、通报曝光制度、联动协同制度+专班专抓。

10.“四项整改”:脱贫攻坚中央专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、中央纪委国家监委调研反馈问题和中央纪委《指导意见》等四项整改。

11.“一纵一横一交叉”监督检查法:压实职能部门监管责任，“纵向监督”查到底;纪检监察机关、派驻纪检监察组、乡镇(华侨管理区)纪委多层发力，“横向监督”查到边;整合乡镇纪检监察力量，异地精准监督，“交叉检查”查到户。

12.“底稿机制”:巡察报告问题底稿，是县委巡察组按照固定格式填报，详实记录巡察报告反映具体问题了解情况的汇编性材料，是支撑巡察报告的基本依据。各巡察组在出具巡察报告和问题线索报告的同时，要递交问题底稿，使巡察工作经得起实践、人民、历史的检验。

13.“双反馈、双整改、双公开”:向党组织领导班子和主要负责人分别反馈巡察意见，督促双向整改，向党内和社会公开整改情况，确保整改落实。

14.“三方联审”:县纪委监委、县委组织部、县委巡察机构针对各被巡察单位报送的巡察整改材料共同审核把关，三方结合自身职能职责和业务工作情况，各有侧重审核存在问题，最后统一由县委巡察办汇总反馈给被巡察单位修改完善，确保巡察整改落实到位。

15.“2+3”办案协调机制:县纪委、政法委+公安局、检察院、法院办案协调机制。

16.“三个区分开来”:把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

17.“四项监督”:纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。

18.“四个坚持”:坚持政治定位、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持依规依纪依法。

19.“三个心中有数”:对“国之大者”心中有数，对巡视定位、方针、重点、方法等心中有数，对被巡视党组织职责使命、地位作用等心中有数。

20.“四个融入”:融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。

21.“一会三单一报告”机制:建立监督联席会议制度、制定“任务单”、“反馈单”、“建议单”、形成监督工作情况报告。