牢记初心使命 勇于担当作为

为打造柳州西南片区示范新城区提供坚强纪律保障

——在中国共产党柳州市柳江区第一届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2020年4月9日）

周  彬

各位委员、同志们：

现在，我代表中共柳州市柳江区第一届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议报告工作，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实十九届中央纪委四次全会、自治区纪委十一届六次全会、柳州市纪委十二届九次全会和区委一届七次全会部署，总结回顾2019年全区党风廉政建设和反腐败工作，部署2020年工作任务。区委对这次全会高度重视，召开常委会听取区纪委工作汇报，对做好今年工作进行研究。刚才，区委书记区军雄同志作了讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是党和国家各项事业取得新的重大成就的一年。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持稳中求进、聚焦主业担当、紧扣大局实干，正风肃纪一刻不停，反腐惩贪力度不减，推动我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作在高质量发展上取得新进展新成效。

（一）强化政治建设，落实“两个维护”更加自觉。区委始终把落实全面从严治党主体责任作为“牛鼻子”牢牢抓在手上，坚持以上率下，共召开8次区委常委会研究部署党风廉政建设工作，区委主要领导就党风廉政建设工作作出批示5次，四家班子领导运用第一种形态提醒约谈干部95人次。全区纪检监察机关全力协助区委推进全面从严治党，把“两个维护”统一到思想认知上，落实到具体行动上，践行到实际工作中。认真开展广西“政治建设六项重点任务”、巡视反馈意见整改等重点工作的监督检查，将学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想纳入全区70个单位从严治党“两个责任”线上考核，坚决纠正偏离和违背党的政治方向的行为。全年开展专项督查7次，检查单位42个，发现并督促整改问题18个，做到重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。严查履职不力问题，对2个区直部门主要负责人进行追责问责，真正把严明政治纪律和政治规矩落到实处。

（二）强化监督执纪，履职尽责更加到位。全区纪检监察机关认真履行党章和宪法赋予的职责，把握职责定位，创新举措、补齐短板，综合运用信访受理、约谈提醒、检查抽查等方式，做实做细监督第一职责，共发出纪律检查和监察建议书23份。运用监督执纪“四种形态”共处理356人次，第一、二、三、四种形态占比分别为63.8%、30.1%、2.5%、3.6%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，共有11人主动向组织交代问题，震慑遏制和政策感召效应日益凸显。创新运用大数据建立党员领导干部电子廉政档案管理系统，加强对领导班子特别是关键少数的监督，打造领导干部线上“廉洁身份证”。规范开展审查调查对象忏悔引导工作，对287名受处分人开展回访教育，让干部甩掉包袱、再立新功。

（三）强化专项治理，整治成果更加突出。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，深入开展“五精准”行动和“抓系统、系统抓”等工作，立案38件，结案35件，给予党纪政务处分34人，其他组织处理66人，通报曝光13批32人，持续保持高压惩治态势，强化震慑效应。在百朋镇召开扶贫领域被侵占民生资金清退大会，现场向10名群众代表和3个职能部门清退资金20多万元。深入推进扫黑除恶监督执纪问责，立案10件，给予党纪政务处分10人，移送司法机关2人。严肃查处了区城管执法局扬尘治理撒漏组原组长易红兵等充当黑恶势力“保护伞”问题。扎实开展主题教育专项整治和集中治理工作，推动制定漠视侵害群众利益问题专项整治措施110项，建章立制26项，压紧压实牵头单位党组织的主体责任和政治责任，整治突出问题12个，着力解决了一批群众操心事、烦心事、揪心事。深入开展人防系统腐败问题专项治理，开展监督检查5次，发现并推动解决问题3件，在加强监督执纪的同时，注重深入分析人防系统问题产生的根源，完善规章制度，巩固治理成果。

（四）强化政治巡察，利剑作用更加彰显。突出“两个维护”，聚焦政治责任，提升巡察实效，巡察工作在全市巡察工作会上作典型发言。健全巡察结果协助处理机制，对反映具体、指向明确的问题线索，优先启动案件调查程序，做到“巡查结合”“立巡立查”。配合市委巡察办完成县区交叉巡察工作，统筹开展两轮常规巡察，两次专题巡察，巡察党组织103个，全区党组织巡察覆盖率达85.63%。巡察发现问题940个，移交问题线索56条，实时跟进巡察整改落实进度，确保整改事项条条要整改、件件有着落，有力推动管党治党政治责任向基层延伸、向纵深发展。

（五）强化正风肃纪，党风政风更加清正。大力整治干部作风，开展上下班纪律、脱贫攻坚工作作风监督检查8次，约谈35人。查处违反中央八项规定精神问题22起，涉及科级干部5人，给予党纪政务处分21人，组织处理1人，全区通报曝光6批28人。严肃查处了区自然资源局领导班子成员和股室负责人违规接受宴请、收受礼品礼金等一批违反中央八项规定精神的典型问题。深入开展“一桌餐”专项治理工作，组织开展“一桌餐”集中排查整治2次，检查经营户1863家。严肃整治形式主义、官僚主义，从严查处表态多调门高、行动少落实差，不担当、不作为、乱作为、假作为等问题，对区市场监督管理局“3·24”行政处罚决定书舆情事件相关责任人进行通报批评，责令责任领导作出深刻检讨。通过大力纠治“四风”突出问题，作风建设不断巩固拓展，党风政风持续好转。

（六）强化“三不”机制建设，标本兼治更加凸显。把握稳中求进总基调，全区纪检监察机关共接受信访举报230件次，处置问题线索375件，立案144件，结案131件，采取留置措施4人，给予党纪政务处分125人，移送司法机关5人，挽回直接经济损失224.3万元。严肃查处了区不动产登记中心部分工作人员利用为群众办证职权，收取“加急费”“好处费”违纪违法案件。认真开展追逃追赃工作，在市纪委指导下，成功将潜逃13年的涉案人员追拿归案。深入开展“纪律教育强化年”，选树勤廉榜样活动，党员干部的廉洁从政意识不断增强。编印《十八大以来柳江区查处的违纪违法典型案例集》，拍摄警示教育片《柳江区重大系列违纪违法案件警示录》，涵养清正廉洁价值理念。率先在全市制定出台《柳江区坚持标本兼治强化“一案一整改”工作实施意见》，从制度、程序、责任上进一步规范执纪审查“后半篇文章”工作。进一步丰富柳江廉政教育平台内容，共有区内外240多个党组织近9000名党员干部到柳江廉政教育基地参观学习，柳江区廉政教育基地影响力和认可度进一步提升。

（七）强化队伍建设，自身素质更加过硬。深化纪检监察体制改革，赋予派驻机构一定监察权；根据全区机构改革实际，研究制定《柳江区纪委监委派驻（出）机构调整方案》，推动派驻监督工作纵深发展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全区纪检监察干部坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决服务保障党和国家事业发展，坚决维护人民群众利益，坚决捍卫党的先进性和纯洁性。实施纪检监察干部学习计划，坚持多角度培训干部，开展各类业务培训班17期，组织4轮业务知识测试，有效提升干部队伍理论素养和专业素养。在区委支持下，成立柳江区反腐倡廉信息教育中心，应对新时期反腐倡廉工作能力进一步增强。坚持多渠道选用干部，公开选调和招录事业编人员3人，选聘8名基层纪检监察专干到各镇纪委充实纪检监察力量。1名纪检监察干部荣获柳州市个人二等功。

在总结成绩的同时，也要清醒地看到，当前我区反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，与党中央、市纪委监委和区委要求相比，与人民群众期待相比，我们的工作还存在一些薄弱环节。有的党组织管党治党责任落实不到位、失之于宽松软、越往下越跟不上的情况依然存在；仍有一些党员干部不收敛不收手、甘于被“围猎”，违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不止，基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题依然易发多发。有的镇纪委履行协助职责、监督责任意识不强，办法不多，手段不活，发现问题不够及时，监督责任压力传导不到位；派驻机构工作机制还不够完善，日常监督不够到位，不愿监督、不敢监督、不会监督现象依然存在；有的纪检监察干部对纪法规定学习不透，依法履职能力不足。对于这些问题，必须采取有力措施加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的纪检监察工作意义重大而深远。今年我区纪检监察工作主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、自治区纪委十一届六次全会、柳州市纪委十二届九次全会和柳江区委一届七次全会的决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定稳妥、稳中求进，把“严”的主基调长期坚持下去，协助区委深化全面从严治党，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，坚决惩治群众身边的腐败和作风问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，坚定稳妥推动新时代柳江纪检监察工作高质量发展，维护柳江风清气正政治生态，为区委实现“1353”工作部署、全面建成小康社会和“十三五”规划目标提供坚强纪律保障。

（一）在推进党的政治建设上要有新作为、新成效

加强政治建设。持之以恒学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻把握纪检监察工作与国家制度和治理体系建设的内在关系，坚守职责定位、提高政治站位，自觉从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度谋划推进工作，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展。坚持把不忘初心、牢记使命作为永恒课题常抓不懈，将主题教育中激发出来的爱党爱国热情转化为立足岗位、发奋工作的实际行动，转化为攻坚克难、干事创业的实际成效。

严明政治纪律。坚持把做到“两个维护”作为首要政治职责，继续完善和用好“两个责任”电子监管平台，督促各级党组织和党员领导干部坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，以最鲜明的政治立场、最自觉的责任担当、最坚决的实际行动不折不扣落实上级决策部署，坚决清除“两面派”“两面人”。

强化政治监督。狠抓对落实全面从严治党主体责任情况的常态化政治监督，紧扣遵守和执行中国特色社会主义制度情况，坚持党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，加强对各级党组织和党员领导干部贯彻落实党中央重要决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况、落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等突出问题，做到有的放矢，推动管党治党责任全面覆盖，使党和国家各方面的制度优势充分发挥、治理效能充分彰显。

（二）在整治群众身边腐败和作风问题上要有新作为、新成效

紧盯扶贫领域问题，为决战决胜脱贫攻坚保驾护航。紧盯“六个聚焦”，深化“六项行动”和“抓系统、系统抓”工作，使焦点更聚集，行动更到位，持续做好扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。创新监督机制，强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查。把专项治理、专项整治、巡察整改紧密结合起来，坚决整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，典型案例一律点名道姓公开通报曝光，进一步强化警示震慑作用。

推进“惩腐打伞”攻坚，为扫黑除恶专项斗争保驾护航。今年是扫黑除恶专项斗争收官年，更要咬定目标不动摇，坚决按照上级纪委监委和区委的要求，敢啃硬骨头，持续发力、攻坚克难。深入把握黑恶犯罪新动向，把打击“保护伞”作为主攻方向，把扫黑除恶同反腐败、基层“拍蝇”结合起来。对侦破的涉黑涉恶案件深挖见根、清零见底，精准查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件，确保“官伞”“警伞”“庸伞”一网打尽，净化政治生态，赢得党心民心，夯实执政根基。

整治民生领域“微腐败”，为群众切身利益保驾护航。立足职责定位，聚焦群众最直接最现实的利益问题，持续深化漠视侵害群众利益问题专项整治，牵头联合职能部门，细化工作举措，强化监督检查，深入整治民生领域损害群众利益问题。对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，着力解决群众反映强烈的突出问题，净化基层民生领域政治生态，以专项整治的实际成效回应群众关切，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）在推进落实监督第一职责上要有新作为、新成效

提高日常监督实效。根据当前统筹疫情防控和经济社会发展的各项政策措施，紧紧围绕当前市场供应、复工复产、重大项目开工建设、落实减税降费政策等，紧紧围绕决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚任务和做好“六稳”工作，加强监督执纪问责，促进经济平稳运行和社会和谐稳定。督促各级党组织及其主要负责人切实履行党内监督的主体责任和第一责任人责任，加强对二层机构的监管及推动二层机构建立健全“三重一大”事项报告制度，把党内监督抓紧抓好。坚持纪严于法、纪在法前，注重运用党章党规党纪和宪法法律法规两把尺子，贯通运用“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。

强化沟通协作机制。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，强化纪委监委监督的协助引导推动功能。规范与公安、检察、审判等机关在案件管辖、移送起诉、证据审查、党纪政务处分等方面的配合，做到相互协作、相互制约。促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，增强监督严肃性、协同性和有效性。

用好容错纠错机制。准确把握“三个区分开来”的要求，科学区分为公为私、无禁有禁、无意有意的界限，充分考虑主客观因素，全面辩证地看待出现的失误，严肃查处诬告陷害行为，对受到错告诬告的及时澄清正名，为敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰壮胆、打气鼓劲，树立鲜明的干事导向。进一步改进问责方式，注重深入分析责任落实、监督管理、制度执行、作风建设等方面的突出问题，及时向相关责任部门发出纪律检查建议书、监察建议书，坚决纠正问责泛化和简单化等突出问题。

（四）在推进正风肃纪、化风成俗上要有新作为、新成效

严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮。督促党员干部特别是领导干部带头践行、示范引领，强化纪律规矩意识，自觉反对特权思想和特权现象，自觉净化工作圈、生活圈、社交圈，培育良好家风。持之以恒抓违规配备使用公务用车、违规公款吃喝接待、违规发放津补贴、违规收送礼金礼品等“四风”老问题，转嫁费用，分批异地操办酒席等“四风”问题新动向，见事就查、露头就打。坚持管出习惯、抓出成效、化风成俗，坚决防止“四风”反弹回潮，促进党风政风持续向好，带动社风民风向善向上。

着力整治形式主义、官僚主义突出问题。将形式主义、官僚主义问题作为监督检查和审查调查的重点，紧紧抓住主体责任“牛鼻子”，从“一把手”“领导班子”抓起。揪住事关党的初心使命、事关人民群众切身感受的突出问题，加大对空泛表态、应景造势，工作不实、弄虚作假，文山会海、照抄转搬，不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等突出问题的整治力度，大力整治为官不为、为官不力，强化“政绩工程”“面子工程”监督，坚决破除形式主义、官僚主义。

（五）在推进巡察高质量发展上要有新作为、新成效

持续深化政治巡察。从政治高度全面审视被巡察党组织工作，以政治建设为统领深化政治巡察，以“四个意识”为政治标杆，以“两个维护”为根本政治任务，围绕“三个聚焦”，突出对“关键少数”的监督，着力查找被巡察党组织执行党章和党的十九大精神贯彻落实情况，检查践行“四个意识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行党的路线方针政策情况，认真查找“四风”表现，着力发现形式主义、官僚主义问题，督促各级党组织强化管党治党政治责任。

提升巡察全覆盖质量。按照《中共柳州市柳江区委员会2017—2021年巡察工作规划》，扎实推进一届区委巡察全覆盖。统筹安排常规巡察，全年安排3次常规巡察和适时“回头看”巡察，实现对一届区委任期对所有党组织巡察全覆盖。深化专项巡察，根据市委巡察办和区委工作要求开展重大决策部署落实情况及换届纪律情况进行专项巡察，真正把巡察监督的要求体现到区委的政治建设上。强化机动式巡察，发挥“小队伍、短平快”的灵活优势，哪里反映强烈，哪里问题突出就到哪里巡察，形成巡察监督随时在身边、巡察利剑时刻高悬的震慑新常态，为全面从严治党提供有力支撑。

抓实巡察反馈整改。持续夯实巡察反馈意见整改主体责任，坚持把推动解决问题作为巡察工作的落脚点，制定关于进一步加强巡察整改工作的实施意见，增强整改实效，深入推动巡察发现问题整改和成果运用落实落地。完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制和巡察工作协作配合制度，巡察移交事项优先办理，及时反馈办理情况。狠抓整改落实，在“件件有着落”上集中发力，加大问责追责力度，对整改责任不落实、敷衍整改、虚假整改，甚至于边改边犯、屡改屡犯的严肃追责问责，确保责任落实到位、整改措施到位、问题解决到位，让“政治体检”真正“袪病强身”。

（六）在一体推进“三不”机制建设上要有新作为、新成效

强化不敢腐的震慑。坚定不移推进反腐败斗争，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，注重强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。坚持受贿行贿一起查，严肃查处、严加惩治党的十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，有力削减存量、有效遏制增量。加大对破坏柳江营商环境行为和人员的查处力度，既坚决查清问题、惩治腐败，也坚决保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，为柳江经济发展创造健康环境。

扎牢不能腐的笼子。强化对权力运行的制约和监督，实现纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。进一步完善全区领导干部电子廉政档案系统，充分运用互联网技术和信息化手段为纪检监察工作提供科技支撑。做好审查调查“后半篇文章”，落实好“一案一整改”机制，分类推动全区发生违纪违法案件单位常态化开展“一案一整改”工作，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，确保党员干部把党和人民赋予的权力用来为人民服务。

增强不想腐的自觉。深入剖析严重违纪违法的典型案例，在全区各级党组织开展“以案说廉”廉政教育活动，发挥案件警示、震慑、教育作用。加强思想道德和党纪国法教育，继续发挥好“一校二园三基地”的教育功能，让廉政教育覆盖到每一个党组织和全体党员。把惩治、制度和教育贯通起来，一体推进、同向发力，引导广大党员、干部弘扬优良传统作风，知敬畏、存戒惧、守底线，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，不断筑实不想腐的思想堤坝、道德防线。

（七）在打造忠诚干净担当纪检监察铁军上要有新作为、新成效

强化思想政治引领。紧紧围绕学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及上级纪委全会部署要求开展思想政治教育，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动，着力建设让党放心、让人民满意的模范机关。全面加强机关党总支规范化建设，创新党建工作载体，营造健康向上、团结和谐的机关文化氛围，持续培育对党绝对忠诚的政治品格。

深化纪检监察体制改革。自觉坚持在市纪委监委和区委的双重领导下开展工作，定期报告工作情况，重大事项、重要工作及时主动请示报告。实现横向到边，不断加强对基层纪检监察机构的统一管理和监察赋权；做到纵向到底，推动监察职能向基层延伸。健全完善基层纪检监察机构工作规程、履职监督考核等制度，完善片区协作机制，推动规范有效开展监督工作，加快实现从有形覆盖向有效覆盖的转变。

综合提升履职能力。注重干部能力素质提升，强化干部培养，加大系统内外干部交流力度，扩大干部轮岗交流范围。完善分级培训机制，以提高精准监督本领、精细核查能力为重点，开展技能培训、以案代训、以干代训，常态化抽调人员参与办案，提升纪检监察干部业务本领。加强年轻后备干部队伍建设，拓宽选人用人视野，注重发现、培养、使用优秀年轻干部，激发干部队伍“一池活水”。

切实严明纪律作风。严格执行监督执纪工作规则和执法工作规定，健全内控机制，严格审批权限。强化干部监督管理，建立健全并认真执行重大事项报告、谈心谈话、平时考核、外出请示报备等制度，坚持刀刃向内，开展全区纪检监察系统形式主义、官僚主义问题大排查、大整改，大力倡导严实深细的工作作风。对不适应、不胜任工作的干部及时调整，对以案谋私、执纪违纪、执法违法等问题“零容忍”，严防“灯下黑”，着力打造一支忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，充分发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为推动柳江高质量发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，全力打造柳州西南片区示范新城区做出新的更大贡献！