推动新时代融水纪检监察工作高质量发展

为“十四五”规划开好局提供坚强纪律保障

——在中国共产党融水苗族自治县第十四届纪律检查委员会

第六次全体（扩大）会议上的工作报告

（2021年2月3日）

韦廷武

同志们：

我代表中共融水苗族自治县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、自治区纪委十一届七次全会、柳州市纪委十二届十次全会和融水县委十四届十二次全会部署，回顾2020年全县纪检监察工作，部署2021年任务。

刚才，市政协副主席、县委书记杨恩维同志作了讲话，对贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神、自治区党委书记鹿心社同志在自治区纪委十一届七次全会上的讲话精神和柳州市委书记郑俊康同志在柳州市纪委十二届十次全会上的讲话精神，深入推进我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。全县各级纪检监察机关要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年，是决战决胜脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年。在市纪委监委和县委坚强领导下，全县各级纪检监察机关坚定不移增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，聚焦主责主业，忠实履职尽责，坚定稳妥推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为融水全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚、抗击新冠肺炎疫情提供坚强纪律保障。主要工作有：

（一）加强党的政治建设，坚决做到“两个维护”。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“六盯六看”，持续深化政治监督，加强对落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神、疫情防控、“六稳六保”等重大决策部署落实情况的监督。开展监督检查102次，出动人员402人次，对疫情防控工作中不作为、乱作为、不担当以及失职渎职等问题追责问责11人，有效推动防控责任和防控措施的落实以及复工复产复市工作，促进我县经济社会发展快速恢复、企稳向好。严明政治纪律和政治规矩，坚持对新形势下党内政治生活若干准则的监督检查，进一步增强党内政治生活的严肃性，把好党风廉政意见回复关，为318个集体及6402人出具廉政鉴定，坚定不移增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，坚决整治群众身边腐败和作风问题。聚焦脱贫攻坚，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，深入开展蹲点调研、未脱贫户信息核查督导等工作，发现问题并督促整改问题116个。持续开展“抓系统、系统抓”，督促开展易地扶贫搬迁安置点质量排查、违规办理残疾人证清理等特色“小专项”治理，排查项目资金124.38亿元，发现问题并督促整改35个。对2016年以来扶贫项目建设情况开展专项检查，对工作推进不力的5个责任单位领导进行约谈。聚焦薄弱环节，强化上下联动，共同推进4轮自治区、市、县“三级”督战工作，督促抓好“四项整改”，推动各项整改如期完成。深入开展“决战行动”，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，立案95件，结案108件（含去年遗留），给予党纪政务处分104人，组织处理123人。

（三）锲而不舍纠治“四风”，持续深化作风建设。把落实中央八项规定精神及实施细则情况作为重点任务和经常性工作，紧盯违规吃喝、滥发津补贴、公车私用、私车公养、违规报销差旅费等突出问题，开展专项整治，共发现问题47个，查处违反中央八项规定精神问题17起，给予党纪政务处分10人，组织处理11人。紧盯重要时间节点，充分运用实地暗访、随机抽查等方式，开展监督检查，发现并督促整改问题10个。聚焦疫情防控、精准扶贫、基层减负等重点领域，坚决纠治敷衍塞责、弄虚作假，加重基层负担等突出问题，坚决力戒形式主义、官僚主义，全县查处形式主义、官僚主义问题57件，给予党纪政务处分43人，进一步精简文件、压缩会议、规范督考、改进问责，推动全县党风政风持续向善向好。扎实推进党性党风党纪教育，常态化开展纪法宣传和优秀传统文化宣传，引导党员干部树立正确价值观、政绩观。

（四）切实履行监督基本职责，提升监督实效。切实压实主体责任，协助县委落实县委常委对党政领导班子集体约谈和定向约谈制度，与55个单位党政主要领导开展集体廉政谈话。持续抓好“关键少数”，对履职不到位、工作推进不力的乡镇、县直单位负责人提醒约谈18人次。严格落实《柳州市关于加强对“一把手”监督的意见（试行）》《柳州市关于加强党员干部“八小时外”监督管理的意见（试行）》等制度，探索县纪委书记与县政府班子成员开展压实“一岗双责”谈话活动。做实做细监督职责，采取片区协同作战工作模式，将全县划分为6个监督片区，覆盖20个乡镇和69个县直机关企事业单位，提高监督工作效率。精准运用“四种形态”，落实谈话函询采信制度，开展谈话函询9件，采信9件。落实容错纠错、激励干部担当作为、失实举报控告澄清等制度，为干部容错纠错2人次，教育回访受处分干部146人，全力营造激励干部干事创业的浓厚氛围。

（五）强化政治巡察，全面实现巡察全覆盖。精准落实政治巡察要求，全面完成本届县委巡察全覆盖任务。开展落实“六稳六保”重大决策部署专题巡察，发现并督促整改问题45个，督促完善和规范乡镇敬老院入住老人生活补助金发放问题，解决部分异地搬迁户、农村低保户未能及时转为城镇低保户问题。强化巡察成果运用，压实被巡察单位整改主体责任，督促融水县中学、县人民医院、县委党校等18家单位召开民主生活会或组织生活会，深入剖析问题根源，细化落实整改措施，推动巡察反馈问题整改“清仓见底”。

（六）深化纪检监察体制改革，提高规范化法治化水平。围绕“八强化八推进”工作任务，在2个县直单位有序开展“三个责任”一体推进“三不”试点工作，排查廉政风险点181条，制定防控措施185条。深化派驻机构规范化建设，完善派出机关对派驻机构“三为主一报告”机制，健全派驻机构考核机制。推进监察工作向乡镇延伸，县级监委向乡镇派出监察办公室，赋予部分监察权。完善派驻机构、县管企业、学校监督检查审查调查措施，建立派驻机构考核机制，健全乡镇监察工作机制。

（七）坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督执纪效能。紧盯“重点人、重点事、重点问题”，始终保持高压态势，强化不敢腐的震慑，开展“突击月行动”“决战大苗山行动”“铁案行动”“抓典型案例行动”四大专项行动，精准有力惩治腐败。全县纪检监察机关共受理信访举报196件，处置问题线索326件，立案181件，结案180件，给予党政纪处分171人，移送司法机关4人，挽回经济损失829.26万元。强化制度建设，构建不能腐的体制机制；强化宣传教育，构建不想腐的堤坝。全年，全县纪检监察信息获中央级媒体采用20篇、自治区级媒体采用99篇，市级媒体采用123篇，排在全市前列。用身边案教育身边人，通报典型案例19起25人。申请成立融水县廉政教育中心，着力打造“三园一校一基地”，营造风清气正良好氛围。

（八）始终做到严管严治，努力建设高素质的纪检监察干部队伍。强化学习型机关建设，发挥县纪委监委机关纪检监察干部党员风采、勤廉榜样等宣传教育活动。建立健全干部队伍“四项制度”，抽调青年干部轮岗锻炼32人次，促进全县纪检监察干部素质提升。积极开展全县纪检监察系统领导干部履行监督责任述职暨廉政集体谈话会，认真落实纪检监察干部个人事项报告制度，开展岗位风险点排查，及时核查处置反映纪检监察干部问题信访举报和问题线索，严防“灯下黑”。

一年来，我县全面从严治党取得新的重大成果，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，工作中仍然存在着一些不容忽视的问题。主要是：一些党组织履行管党治党责任意识不够强，落实主体责任有所弱化，班子执行合力不足；一些党员领导干部理想信念缺失，不收敛不收手，一些重点领域重点岗位腐败问题仍易发多发，违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不止，形式主义、官僚主义问题依然存在，群众身边腐败和作风问题仍然突出；有的纪检监察干部能力素质与新形势新任务不够适应，依纪依规依法履职能力、信息化时代应变处置能力不强，主动思考、主动作为不够等等。对于这些问题，必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2021年主要任务

2021年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央纪委、自治区纪委、市纪委和县委的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定不移全面从严治党，坚持和完善监督体系，认真履行党章和宪法赋予的职责，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在推进融水治理现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，努力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍，坚定稳妥推动新时代纪检监察工作高质量发展，为我县“十四五”规划开好局、起好步提供坚强纪律保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）坚定不移做到“两个维护”，充分发挥全面从严治党引领保障作用。一是强化政治引领。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把学习贯彻党的十九届五中全会精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与贯彻总书记关于“十四五”时期工作的一系列重要讲话结合起来，在学思践悟中提高政治站位、政治自觉、政治能力。以庆祝建党100周年为契机，开展各类主题活动，进一步增强“两个维护”的自觉性、坚定性。二是抓实政治监督。聚焦贯彻习近平总书记重要指示批示和十九届五中全会精神，聚焦党中央重大决策部署和各领域各方面重要政策，聚焦推进常态化开展疫情防控、县乡村集中换届等县委重点任务举措，聚焦各乡镇各部门履行职责使命，加强监督检查，督促推动党委（党组）特别是党委（党组）主要负责人担负起全面从严治党的政治责任。研究制定纪检监察机关加强政治监督工作措施，制定监督清单，推进政治监督具体化。三是营造风清气正营商环境。聚焦推动大企业大项目建设、服务中小民营企业发展、落实“六稳六保”工作任务等重点内容，抓好优化营商环境监督检查。探索建立县纪委监委机关联系企业的工作机制，着力整治涉企惠企政策“空转”问题。督促制定构建亲清政商关系负面清单，推动全县各级党政机关建立完善政商联系沟通、企业走访调研等制度，积极主动支持、服务企业发展。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，努力实现一体推进“三不”目标。一是加强执纪问责，持续强化“不敢腐”的威慑。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批等方面的腐败问题。坚持受贿行贿一起查，严肃查处“雅贿” “影子股东”“亦官亦商”等隐性腐败、变相腐败，坚决处置巨额行贿、多次行贿等行为。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，对不收敛、不收手腐败增量，对发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题，发现一起从严查处一起。坚持安全文明办案，坚决防范安全风险。二是加强制度建设，持续扎紧“不能腐”的笼子。探索建立查清事实、防控风险、追赃挽损、堵塞漏洞、重塑生态“五位一体”综合处置机制，督促全县各级党组织将深化改革、推动发展与防治腐败同步推进，贯通“三不”合力。建立健全办案、整改、治理和办案、监督、警示一体推进以及建立系统内外部“双通报”的制度机制，提升惩治震慑、制度约束，提高觉悟叠加效能。综合运用“四种形态”，扎实用好各类监督和案件成果，发挥好案件问题研判、案管数据分析、大数据研判作用，抓好“一案三报告两书”，推动党委政府和职能部门落实主体责任，促进依法用权。三是加强宣传教育，持续营造“不想腐”的氛围。围绕“十四五”规划、中国共产党成立100周年，组织开展系列活动，为“十四五”开好局、讲好中国共产党廉洁故事营造良好氛围。坚持做好查办案件“后半篇文章”，深入剖析本区域普遍性、系统性、典型性案例，做细县管干部警示教育，用好身边事教育身边人，确保以案促改、以案促建、以案促治见真效。全力打造“三园一校一基地”，深入推进廉政文化建设，持续提升反腐内生动力。

（三）坚定不移正风肃纪，巩固拓展作风建设成果。一是锲而不舍落实中央八项规定精神。坚持日常监督和专项检查相结合，深挖细查各种隐形变异的“四风”问题，严肃查处违规收送礼品礼金、违规发放津贴补贴等突出问题，加大查处问责和通报曝光力度。坚守重要节点，对违规公款吃喝、餐饮浪费等行为长期监督，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，推动化风成俗、形成习惯。二是持续纠治形式主义、官僚主义。紧盯打折扣、搞变通、喊口号等问题，深入治理贯彻落实党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等突出问题。开展“不担当不作为”专项整治，严肃查处涉企管理服务不作为、乱作为及以权谋私、吃拿卡要等行为。推动健全基层减负常态化机制，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查监察考核等成果。三是坚持健全长效制度机制。健全廉政防控体系，加强制度执行情况监督检查，适时开展“回头看”，对反复出现、普遍发生的问题，研究分析症结所在，提出意见建议，推动相关部门细化规定，不断巩固和扩大作风建设成果。开展勤廉榜样选树活动，不断营造学廉倡廉、风清气正良好氛围。认真贯彻执行领导干部家教家风建设指导意见，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导领导干部坚决反对特权思想和特权行为，带头廉洁治家，从严管好家人和身边工作人员。

（四）坚定不移整治群众身边腐败和不正之风，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦保持帮扶政策总体稳定、落实“四个不摘”要求强化监督，督促推动全县各级各部门健全防止返贫监测帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，强化易地搬迁后续扶持，加强资金资产项目管理，兜住民生底线等，坚决巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是常态化开展扫黑除恶和“打伞破网”工作。探索建立扫黑除恶常态化监督执纪机制，健全与政法机关的常态化对接协同机制，加强信息共享与工作联动，协同推进扫黑除恶和“打伞破网”工作。督促行业主管部门持续深化各领域监管和专项整治，坚持常态化滚动排查，对行业、领域突出问题开展重点整治。三是深入整治民生领域损害群众利益问题。完善专班专治、“抓系统、系统抓”等民生领域损害群众利益问题治理机制。聚焦惠民富民、促进共同富裕政策落实等，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、安全生产等领域腐败和作风问题，深入开展县属国有企业领导干部违规经商问题、医德医风突出问题专项治理，深化师德师风专项整治，促进人民生活品质提升。

（五）坚定不移做实做细监督职能，不断增强精准监督能力。一是发挥各类监督综合作用。有效运用专责监督，督促和支持全县各级党组织履行全面从严治党主体责任。进一步完善“一会三单一报告”机制，充分发挥监督联席会作用，深化片区协助联动，推动纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”有效贯通融合。开展派驻监督提升年活动，建立健全派驻机构管理、考评制度，提升派驻监督效能。审慎稳妥开展申诉复查工作，依纪依规维护党员和公职人员申诉权。统筹推进人大、政协、纪检监察、公检法、组织、审计、财政等监督力量，发挥政协委员助廉促廉作用，实现同频共振、同向发力。二是加强对权力运行的监督制约。围绕决策权、执行权、监督权完善公开权力清单和负面清单，严明换届纪律，严肃查处拉票贿选等行为。突出对“一把手”和领导班子监督，重点对遵守政治纪律、落实第一责任人职责、执行民主集中制等情况开展监督。着力完善同级监督制度，探索推动纪委书记与政府班子成员一对一谈心谈话活动常态化发展，全面压紧压实“一岗双责”。加强党员干部“八小时外”监督，统筹强化党委监督、专责监督、社会监督、家庭监督和自我监督，推动净化社交圈、生活圈、休闲圈。三是深化容错纠错机制。严格落实“三个区分开来”要求，积极协助党委建立容错纠错正面、负面清单，落实容错纠错机制，为受到诬告陷害的干部及时澄清正名，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，激发党员干部干事创业内生动力。深化运用“四种形态”，依规依纪依法实施精准问责，坚决纠正问责不力或者问责泛化、简单化等突出问题。扎实开展回访教育，增强教育针对性，精准施策，提升党员干部干事创业动力。

（六）坚定不移深化纪检监察体制改革，不断提升管人管事的治理效能。一是推行“四责协同”机制。在探索联动“三个责任”一体推进“三不”试点工作取得经验和成果基础上，把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”贯通联动起来，推动全面从严治党向纵深发展。聚焦全面从严治党要求，制定问题清单、责任清单和项目清单，明示责任，确保责任要求可实施、可检查，让干部履责有方向、有目标、有压力。二是一体深化纪检体制、监察体制、纪检监察机构三项改革。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，健全片区联动制度，推动派出机关对派驻机构领导体制具体化制度化。深化县管企业、学校纪检监察体制改革，强化派驻功能。健全派驻机构与乡镇纪委协作机制，整合监督力量，形成监督合力。加强对派驻机构改革指导，全面完成县级监委派出乡镇监察机构调整和人员配备工作。探索推动监察工作向村（社区）延伸的有效途径，确保监察监督实现全覆盖。三是提升纪检监察工作规范化水平。加强与法院、检察院的有效沟通，推动完善依法履职、纪法贯通、法法衔接的配套法规制度。夯实信访平台试点工作成果，推动信访工作规范化建设。健全执纪执法工作机制，提升执纪执法工作规范化、法制化水平。

（七）坚定不移深抓巡察工作，推进巡察高质量发展。一是做深政治巡察。牢牢把握“两个维护”根本政治任务，围绕实施“十四五”规划、统筹疫情防控与经济社会发展、实施乡村振兴战略等重大决策部署，强化对全县各级党委（党组）职责使命履行情况巡察监督。紧盯重点部门、重要人群、关键环节，开展换届纪律专项巡察，营造风清气正的换届选举环境。二是推动巡察整改落地见效。统筹抓好中央第二巡视组反馈意见整改落实情况监督检查，督促指导有关单位推进巡视整改工作，做到举一反三、全面整改。及时向县委、县政府分管领导和被巡察党组织反馈巡察情况，层层压实巡察整改责任。健全巡察整改促进、评估、督查机制，将巡察整改列入绩效考核、民主测评、述责述廉工作，推动解决问题、促进建章立制，提升整改综合成效。建立整改问责机制，对整改责任不落实、整改效果不佳、整改措施敷衍的，抓住典型，严肃问责。三是加强巡察机构规范化建设。进一步规范巡察工作流程，强化巡察队伍学习培训，抽调优秀干部参加巡察锻炼，出台巡察机构管理规章制度，提升巡察规范化、制度化水平。探索建立“巡察+”联动机制，进一步推进巡察与纪律、监察、派驻、组织等监督统筹衔接，加强与宣传、政法、审计、财政、群众等监督协作配合，推动巡察与各方监督力量融会贯通。

（八）坚定不移加强自身建设，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。一是坚持党建引领，讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持之以恒在学懂弄通做实上下功夫。强化县纪委常委会自身建设，带头做到“两个维护”，发挥示范引领作用。全面提高机关党建质量，严格落实党建工作责任制，锻造坚强有力基层党组织。二是强化队伍建设，讲业务。以集中换届为契机，选强配优全县纪检监察干部队伍。持续优化干部队伍配置，加大干部交流力度，严格规范干部抽调，推动人员力量向监督倾斜。加强与组织部门的沟通，强化党委对纪检监察干部的管理，积极从系统外选调优秀干部。深化全员培训活动，建立外出考察学习制度，举办班子成员和优秀室主任大讲堂，全方位提升干部专业化能力。三是加强干部监督，讲作风。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定，健全内控机制。深入落实纪检监察干部监督工作意见，强化干部日常监督，开展常态化廉政约谈，发现苗头性倾向性问题早提醒早打招呼。建立健全纪检监察干部廉政资料，常态化开展内部督查，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止“灯下黑”。健全接受各方面监督机制，严守权力边界，督促纪检监察干部保持铁一般的纪律作风。

同志们，进入新阶段，踏上新征程。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委和县委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，奋力谱写融水纪检监察工作高质量发展新篇章，以优异成绩迎接建党100周年，为我县全面开启基本实现社会主义现代化新征程作出更大贡献！

注释：

1. “六盯六看”：“六盯”，即紧盯贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，紧盯中国特色社会主义制度贯彻执行，紧盯推动党中央、自治区党委、市委和县委重大决策部署落实见效，紧盯全面从严治党责任落实，紧盯权力运行，紧盯党内政治生活情况；“六看”，即看组织学习情况，看研究部署情况，看采取措施情况，看工作推进情况，看取得效果情况，看落实责任情况。

2. “四项整改”：中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改、中央纪委印发《指导意见》和调研督导指出反馈问题整改、自治区“四合一”实地核验和平时暗访发现问题整改。

3. “八强化八推进”：强化压力传导，推进责任落实落细；强化风险防控，推进政治生态优化；强化日常监督，推进监督精准有力；强化作风建设，推进党风政风向好；强化正向激励，推进干部担当作为；强化高压反腐，推进减存量遏增量；强化以案促改，推进权力规范运行；强化教育引导，推进思想防线筑牢。

4. “三为主一报告”：查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，对下级纪委的考核以上级纪委为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

5. “三园一校一基地”：三个廉政文化园、一个廉政学校、一个具有苗族特色的廉政教育基地。

6. “四项制度”：分组包案制度、轮岗锻炼制度、片区协作制度、蹲点调研制度。

7. “一案三报告两书”：对每一件典型案件，撰写审查调查报告、案件剖析报告、案件整改报告，下发纪律检查建议书或监察建议书。

8. “一会三单一报告”：建立监督联席会议，制定“任务单”“反馈单”“建议单”，形成监督工作情况报告。

9. “四责协同”：把党委（党组）主体责任、纪委监督责任、党委（党组）书记第一责任和班子成员“一岗双责”协同联动起来。