三江侗族自治县监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告

——2025年9月12日三江侗族自治县第十七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

三江侗族自治县监察委员会主任  陈文海

三江侗族自治县人民代表大会常务委员会：

按照会议安排，我代表三江侗族自治县监察委员会，报告整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况，请审议。

一、工作及成效

“蝇贪蚁腐”离群众最近，群众感受最直接、最深刻，它看似微小，却在啃噬着最宝贵的民心资源，危害不容小觑。习近平总书记高度重视基层正风反腐工作，强调要推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸，不断增强群众的获得感幸福感安全感。党的二十大以来，全县监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持人民立场，在自治区、柳州市监委和县委正确领导下，在县人大及其常委会有力监督支持下，持续用力整治群众身边不正之风和腐败问题，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

特别是2024年4月以来，按照国家监委、自治区监委及柳州市监委的统一部署，坚持人民至上，打好县级“主战场”攻坚战，持续严惩“蝇贪蚁腐”。全县共处置问题线索411件，立案256件，留置11人，处分206人，移送检察机关5人，立案、留置、处分、移送人数均大幅增长，挽回经济损失7376.58万元，返还群众财物1722.79万元，解决群众急难愁盼问题304个，办成实事82件。我县相关工作做法和成效，2次获得中央纪委国家监委官方网站、《中国纪检监察报》等宣传推广，14次被自治区、柳州市工作简报及纪检监察信息刊登收录。

（一）持续推进乡村振兴资金使用监管突出问题整治。三江作为国家乡村振兴重点帮扶县，上级扶持资金量大、涉及领域多、监管难度大，其中的不正之风和腐败问题潜滋暗长，直接影响到群众切身利益。县监委聚集重点领域、关键环节，通过“盯人+盯事+盯时”三维发力，实现精准监督与系统治理，坚决斩断伸向惠民资金的“黑手”，共处置问题线索152件，立案116件，留置3人，处分90人，严肃查处县农业农村局原党组书记、局长潘玉萍，茶叶产业化管理办公室原副主任罗汉林以及公路发展中心原主任樊李鹏等人违规干预工程项目建设、向惠民惠农资金“伸黑手”等典型问题。紧紧围绕“两茶一木”特色产业，针对产业奖补资金审批不严格、发放不及时等情况，督促有关部门追回错发多发惠农资金56.46万元，及时发放涉农以奖代补资金4523.65万元，受益群众达2.49万人，让惠民惠农政策直达群众身边。

（二）持续推进农村集体“三资”管理突出问题整治。农村集体资金、资产、资源与群众生产生活息息相关，是农村集体经济发展、全面推进乡村振兴的重要基础。县监委紧盯资金使用、资产处置、资源利用及公示公开等方面，坚决纠治侵害群众利益的行为，深挖其中存在的责任、作风和腐败根源，共处置问题线索39件，立案24件，处分17人，先后查处7名村级“一把手”违规处置资产以及挪用、侵占集体资金等问题，及时返还涉案资金24.04万元。推动农业农村部门开展农村集体“三资”全面清查、集体产权制度改革等工作，排查整改集体财务公开不到位等问题32个，依托农村产权流转交易中心挂牌成交项目28宗，涉及金额362.02万元，有力促进集体经济增长。

（三）持续推进“校园餐”管理突出问题整治。校园食品安全是学校工作的重中之重，关系着学生的身体健康和切身利益，更是牵动万千家长的心。县监委坚持将“校园餐”问题作为加强校园治理、提升服务保障、回应群众关心关注的重要抓手，聚焦关键环节、关键问题，系统治理、精准施策，坚决查处挪用、侵占校园食堂专项经费以及在食材供应配送等环节谋取私利等问题，共处置问题线索25件，立案11件，留置2人，处分5人。强化与教育、市场监管、卫生健康等部门协同联动，合力推进《关于加强中小学校园食品安全和膳食经费管理监督的指导意见》等文件落实，督促指导各中小学校认真履行职责，筹措资金投入“互联网+明厨亮灶”建设，健全完善学校食堂财务管理、膳食监督家长委员会等制度机制10项，组织清退学生结余伙食费282.94万元，让3.14万名学生得到实惠。

（四）持续推进医疗卫生领域突出问题整治。医药领域重复医学检验、医疗费用不合理增长等突出问题，加重患者就医负担、侵蚀群众健康权益。县监委在整治群众看病就医负担重、药品医用耗材采购政策执行不到位等问题上，共处置问题线索14件，立案7件，处分5人。推动全县公立医院建立健全采购规范制度，强化药品耗材集采管理，18家公立定点医疗机构、156家卫生室药品网采率达125%，医用耗材网采率达98%，累计节约资金123.05万元。在整治虚报套取、截留挪用医保资金等突出问题上，共处置问题线索8件，立案6件，处分6人。督促行业主管部门推动23家定点医疗机构及65家定点药店开展2轮自查自纠工作，主动完成医保基金清退105.28万元。

（五）持续推进涉黑涉恶“五霸”问题整治。黑恶势力及其“保护伞”，严重扰乱社会秩序、侵蚀基层政权，直接威胁人民群众生命财产安全，必须坚决依法严厉打击。县监委深化运用《常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作机制》，加强与政法机关协作配合，实现情况互通、监督互动、线索互移有机贯通，全县涉黑涉恶犯罪重点关注十类案件共立案5起，破案5起，移送起诉22人。坚持将扫黑除恶与“打伞破网”一体推进，综合运用监察监督、巡察监督等方式，深挖彻查涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题，共处置问题线索8件，立案5件，留置1人，处分4人，严肃查处县公安局国内安全保卫大队原大队长吴广斌利用职务便利谋私贪腐问题，让公平正义可见可感可及。

（六）持续推进殡葬领域腐败乱象整治。殡葬工作是民生大事，守好群众“身后事”，用心用情用力抓好殡葬领域腐败乱象整治尤为重要。县监委紧盯群众反映强烈的县城附近墓地费用昂贵、管理混乱等突出问题，共处置问题线索12件，立案2件，处分2人。同步推动墓地价格统一调整为2500元/个，为500个可售墓地减免费用共计125万元，相关工作做法得到自治区工作动态收录。

（七）持续推进漠视侵害困难群体利益问题整治。少数干部漠视群众疾苦，甚至侵占民生保障资金，严重损害党群关系及政府公信力。县监委会同县民政局大力整治救助困难群众不及时、不精准、不作为、慢作为等问题，共处置问题线索24件，立案16件，处分16人。推动民政部门对全县3729户14870名群众的申请加快审核审批，进一步优化特殊情形人员办理城乡低保审核认定流程，实现办理时限从25个工作日大幅缩短到10个工作日。聚焦养老服务资金发放管理、养老机构服务监管、老年人权益保护等方面问题，联合住建、卫健、市场监管、消防、应急管理等部门对全县养老服务机构开展“拉网式”排查8次，整改问题6个。深化运用公权力大数据监督平台，通过数据碰撞、比对、分析等手段，精准发现疑似漏发、错发、多发养老补贴预警信息1918条，共处置问题线索9件，立案6件。

（八）持续推进涉企涉民服务“中梗阻”问题整治。涉企执法领域腐败问题，加重企业负担、破坏营商环境、损害群众切身利益。县监委重点围绕滥用职权、徇私枉法、粗暴执法以及执法不作为等突出问题开展监督检查，坚决纠治重复执法、多头执法、选择性执法等行为，共处置问题线索6件，立案4件，留置1人，处分2人，严肃查处县市场监督管理局综合行政执法大队原副大队长荣涛利用执法权谋取私利等问题。推动司法部门制定出台《涉企行政执法监督工作方案》，健全完善权责清单同源管理机制，确定公布行政执法主体63个，全面梳理涉企执法事项216项，从源头上严格规范行政执法行为，全县涉企行政检查次数同比下降10.02%，行政免罚案件3756件，行政处罚同比下降30.33%。

此外，全县监察机关还结合实际，扎实开展涉重金属环境安全隐患、农村水利项目建设、城镇机动车辆检验检测及驾驶人考试领域等方面的问题整治，努力让群众从集中整治成果中有更多的获得感。

二、经验及体会

集中整治工作取得阶段性明显成效，离不开市监委和县委县政府的坚强领导，离不开县人大及其常委会的关心关怀，也离不开全县各级各部门、社会团体以及广大人民群众的鼎力支持。在工作实践中，我们有以下的认识和体会：一是必须坚持党的领导。党的领导是推动反腐败斗争向纵深发展的根本保证。我们深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想与学习贯彻习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上的重要讲话精神结合起来，督促推动各级党委落实主体责任，强化纪检监察监督责任，相关部门履行监管职责，健全完善各负其责、统一协调的工作格局。二是必须坚持人民至上。反腐败是以人民为中心执政理念的生动体现，也是监察机关践行为人民服务宗旨的具体诠释。我们始终把群众满不满意、赞不赞成、高不高兴作为集中整治工作的出发点和落脚点，扎实推进“开门整治”工作，持续推动多部门、跨层级同题共答、形成合力，及时回应群众关切期盼，有力解决群众急难愁盼问题，切实维护合法权益，让群众切实感受到公平正义就在身边。三是必须坚持一严到底。不正之风和腐败问题相互交织，是现阶段管党治党要着力解决的突出问题。我们持续保持惩治腐败高压态势，充分发挥办案引领集中整治全局作用，全面起底、主动深挖问题线索，高质量开展审查调查工作，深化落实领导包案机制，强化系统内部协作配合，对群众反映强烈、干扰阻力大、疑难复杂的问题线索和案件坚决出击、从严查处。四是必须坚持求真务实。集中整治涉及面广、情况复杂，需要因人因事因地制宜采取管用有效的方式方法。我们遵循一切从实际出发，综合分析研判各乡镇各部门情况，针对性指导开展专项整治和民生实事。严格依照法定权限、程序办事，准确运用“四种形态”，正确把握政策策略，落实“三个区分开来”，开展全覆盖案件质量评查工作，确保调取证据符合司法标准、办理案件经得起历史检验。五是必须坚持系统治理。深化“抓系统、系统抓”工作机制，紧盯关键领域、关键环节、关键少数，一体贯通监督、办案、整改、治理。我们通过靶向整治、标本兼治、系统施治，把集中整治同促进重点行业领域系统治理、解决群众身边急难愁盼问题结合起来，做深做实查办案件“后半篇文章”，精准提出监察建议，强化警示教育，进一步推动建章立制、堵塞监管漏洞，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。

三、问题及打算

我县整治工作虽然取得一定成效，但与党委的要求、人民群众的期待相比，仍有一些差距和不足。主要是：有的乡镇党委落实主体责任不够到位，推进整治工作思路不清、举措不多，主动作为意识有待增强；有的职能部门履行监管责任不够有力，发挥牵头抓总作用不够凸显，对重点领域、关键环节的监管存在短板；一些问题排查不深不透，未能及时跟踪问效，整改落实效果不佳；一些查处案件的惩治和震慑不够明显，推动以案促改促治、深化源头治理不够到位。

接下来，县监委将认真贯彻落实二十届中央纪委四次全会精神和国家监委、自治区党委和监委、柳州市委和监委的部署要求，以超常规举措、脱贫攻坚精神再狠抓两年，抓紧统筹调度，抓好督促落实，抓出显著成效，让群众真切感受到“就是与往年不一样”。一是压紧压实责任，狠抓贯彻落实。压实党委政府主体责任，认真落实定期听取职能部门汇报、班子成员领办包抓、实地调研督导三项工作机制，党委政府领导班子成员要主动担责、各尽其责，推动任务落实。职能部门要履行好行业主管部门监管责任，要提高思想认识，把集中整治作为大事要事来抓，加强职能部门之间的协调沟通、信息数据共享，抓紧抓实“四个清单”，纵深推进本系统本领域的专项整治和民生实事，确保取得实实在在成效。二是坚持严查快办，提升案件质效。坚持以办案带动全局，始终保持严惩“蝇贪蚁腐”的高压态势，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领等侵害群众利益的问题。聚焦农业农村、交通运输、医疗卫生等重点领域，紧盯资金管理使用、项目审批、工程建设等基层公权力运行关键环节，深化运用“大数据+监督”、片区协作、蹲点督导等方式强力惩治吃拿卡要、雁过拔毛、优亲厚友等“微腐败”，推动再突破一批“骨头案”“钉子案”，综合运用提级办理、乡案县审等方式，推动提升办案水平。三是深化问题整治，巩固拓展成果。持续深化中小学“校园餐”、农村集体“三资”管理、殡葬领域腐败乱象、医药耗材采购和涉黑涉恶“五霸”专项整治，强力推进乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务、涉企执法领域、农村水利项目建设、城镇机动车辆检测及驾驶人考试、涉重金属环境安全隐患等突出问题整治，扎实开展三个重点问题集中攻坚，巩固既得成果，办好民生实事，把整治突出问题与服务基层群众结合起来，让群众真切感受到全面从严治党带来的显著变化。四是聚焦小微权力，强化精准监督。牢牢把握县级“主战场”定位，结合“纪检监察工作规范化法治化正规化”建设年行动，进一步深化基层纪检监察体制改革，巩固空编率压降、派驻机构集中办公等成果，加大工作调度、干部调配、资源倾斜力度，夯实基层基础。建立健全“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”机制，依托基层小微权力“监督一点通”、“12345”热线、公权力大数据监督、“鼓楼议事”等平台，精准梳理排查一批问题线索，整合各纪检监察室、派驻纪检监察组以及乡镇监察办公室骨干力量，协作开展监督检查、案件查办等工作，不断提升基层监督质效。五是强化以案促改，健全长效机制。坚持“查、改、治”一体推进，用好以案促改“六个一”工作机制，精准筛选典型案例，加大警示教育力度，定期通报有关数据、典型案件、以案促改等情况。强化个案剖析、类案分析，深入分析案件特点、手段、规律及案发环节，找准制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点。深化以个案促整改、以类案促治理，通过制发监察建议、深化运用“一会三单一报告”机制等方式，督促案发单位扎实开展以案促改促治，推动构建管根本、利长远、重实效的长效机制。

主任、各位副主任、各位委员，县监委将在国家监委、自治区党委和自治区监委、柳州市委和市监委坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督支持下，落实好本次会议的审议意见，坚持力度不减、尺度不松、标准不降，把集中整治工作作为重要任务常态化地抓，充分发挥县级“主战场”作用，聚焦问题整治和民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，持续巩固深化集中整治成果，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。