初心如磐担使命 砥砺奋进新征程

为城中区全面建设社会主义现代化提供坚强保障

——在中国共产党柳州市城中区第十届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月2日）

黄水育

同志们：

我代表中共柳州市城中区第十届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，十九届中央纪委五次全会、自治区十一届纪委七次全会，柳州市纪委十二届十次全会以及区委十届八次全会精神，总结回顾2020年全区纪检监察工作，研究部署2021年工作。

一、2020年工作回顾

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是因为一场突如其来的疫情成为“全民皆兵”的战“疫”之年。在这个新中国历史上极不平凡的一年里，城中区纪委监委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻十九届中央纪委四次全会精神，不断强化政治监督，坚决践行“两个维护”，围绕中心任务，落实疫情防控举措，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，把联动“三个责任”一体推进“三不”试点工作作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有力抓手，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩贪治腐，切实推动纪检监察工作高质量发展。

（一）突出政治监督、严格日常监督，监督保障执行坚定有力

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚履行党章赋予的政治责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。压紧压实主体责任，履行监督第一职责。坚决做到党中央的决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。推动各级各部门围绕工作任务主动作为、认真履职，为我区经济发展稳定向好提供纪律保障。落实纪检监察机关的监督责任，围绕疫情防控、“六稳”“六保”、制止餐饮浪费等工作，全年派出1000余人次下沉街道、村、社区、学校、商场等工作一线，处置举报问题2个，发现问题77个，提出整改建议62条，立案2件2人，提醒谈话9人、通报曝光6人。把好约谈提醒关，促进监督关口前移。关注苗头性、倾向性问题，推进各级各部门开展阶梯式分层约谈，全年累计开展约谈752人。严把选人用人廉政关。严防“带病提拔”、“带病上岗”，出具廉政意见113批1192人，否决43人。

（二）严肃执纪执法、立足标本兼治，推进案件查办“后半篇文章”提质增效

严字当头，始终保持高压态势。节奏不变、力度不减、尺度不松，从严从快查处违纪违法问题。全年收到信访举报件153件，其中业务内60件，业务外93件。处置问题线索185件，立案63件，结案83件（含往年存案28件）。给予党纪政务处分62人，追回外逃人员2人，留置2人，移送司法机关1人，挽回经济损失263.54万元，协助上级纪委监委追回违纪违法所得160万元。深化运用“四种形态”执纪问责。抓早抓小、关口前移，注重从源头抓起，把腐败消灭在萌芽状态。运用“四种形态”批评教育帮助和处理229人次，其中，运用第一种形态处理161人，第二种形态56人，第三种形态8人，第四种形态4人，分别占比为70.3%、24.5%、3.5%、1.7%，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。提质增效，扎实做好“后半篇文章”。坚守审核把关和监督制约职责，规范办案工作流程。完善审查调查、案件审理文书格式，开展案件交叉抽查和评比，评查案件10件，问题整改87处；加强对受处分人员的教育帮助，回访教育受处分人员48人；发出监察建议书7份；组织警示教育大会3场；组织参加法院庭审1场；召开受处分人员单位整改座谈会，注重从根本上解决问题，做好案件查办“后半篇文章”。

（三）巩固拓展作风建设成效，人民群众满意度、获得感显著增强

高标准落实中央八项规定精神监督检查、持续深入查纠“四风”。开展落实中央八项规定精神、整治违规吃喝和违规发放津贴补贴等问题的监督检查。全年共立案查处违反中央八项规定精神问题案件8件，结案18件（其中2019年存案10件），给予党纪政务处分18人，通报曝光4起12人。持续深化扶贫（民生）领域腐败和作风问题专项治理。调整新增4个专项治理工作联席会议成员单位，紧密结合“抓系统，系统抓”专项系统整治工作，督促21个责任单位报备扶贫（民生）资金项目监管责任清单，对扶贫（民生）政策、项目、资金监督全覆盖。2020年，共受理扶贫（民生）领域信访举报9件，线索排查10件，立案1件，给予党内警告处分2人，组织处理3人。持续开展扫黑除恶专项斗争中的监督执纪问责。围绕“六清行动”要求，严格执行“两个一律”、“一案三查”、签字背书等工作机制，查处打击侵害人民群众切身利益的涉黑涉恶违法犯罪及公职人员充当“保护伞”等腐败行为。专项工作共处置涉黑涉恶问题线索32条，立案审查案件5件，追缴违纪违法款项32万余元。

（四）深化纪检监察体制改革，打通全面从严治党最后一公里

联动“三个责任”一体推进“三不”试点工作。持续贯彻落实全面从严治党主体责任制度，成立试点工作领导小组，选取区教育局、区市场监督管理局为试点单位，稳步推进试点工作。先后召开试点工作专题会议10次，排查出廉政风险点15个，督促相关单位和个人制定防控措施281条，建立完善制度129项，约谈教育提醒752人次，督促指导试点单位开展警示教育90次，受教育4960人次。持续推进监察工作向派驻纪检组、街道延伸。健全完善监察工作机制，进一步调整综合派驻纪检监察组监督单位，赋予派驻纪检监察组、派出街道监察室监察权。组建派驻纪检监察组3个，派出街道监察室7个，新增在编监察人员7人，选聘专职党风廉政监督协办员14名，实现监察全覆盖，推进全面从严治党向纵深发展。

（五）强化党风廉政宣传教育，崇廉尚廉文化沁润人心

坚持通报曝光常态化。点名道姓不留情，分类通报抓典型，全年通报曝光典型案例73批141人。加强纪检监察工作宣传。利用各级各类报纸、杂志、网站、微信等平台，以党风廉政建设和反腐败工作为重点，组织撰写各类信息稿件144篇，中央级媒体采用稿件8篇，自治区级媒体采用稿件15篇，市级媒体采用稿件88篇。打造廉政文化特色教育基地，营造良好教育氛围。继打造东台“家风家训园”、“柳侯清风文化街”、“东门十二家”之后，以“思贤、承德、尚廉”为精神主线，在静兰街道环江村东流屯建设“柳贤清风园”廉政文化教育基地。编印图书《清风园里说柳贤》，通过展现柳州历代先贤的贤良品格和勤廉故事，弘扬清风正气和廉政文化思想，筑牢反腐倡廉思想防线。全年共开展廉政教育活动150余次，干部群众接受廉政教育达3.2万人次。

（六）持续深化政治巡察，巡察利剑作用愈加彰显

落实巡察工作规划，完成巡察全覆盖。2020年开展常规巡察2轮，发现问题52个，具体表现122个，移交问题线索12条，推动立案5件。本届共巡察党组织83个，完成本届区委巡察全覆盖。聚焦重大决策部署,开展专题巡察。以“固定专题+自选专题”相结合的方式，对公共卫生服务保障、就业政策落实、经济发展提质3个专题开展专题巡察1轮，共发现问题26个，具体表现50个，移送问题线索7条。抓好问题整改,做实巡察“后半篇文章”。针对巡察中发现的问题进行通报，促使相关单位逐一对照检查、整改，举一反三，切实发挥巡察工作遏制、治本作用。建立巡察整改培训和“三方会审”机制，对整改全流程实现全程监督和跟踪指导，形成制度闭环，进一步压实整改主体责任，确保反馈问题逐一整改、清仓见底。

（七）加强专业化队伍建设，打造政治过硬、业务精湛、履职尽责的纪检监察干部队伍

发挥党建引领作用。把巩固深化主题教育成果作为重要政治任务，创建“四强四带”模范机关，发挥党员领导干部“头雁效应”，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把“两个维护”作为根本原则。扎实推进干部培训。紧扣监督执纪问责主责主业，以学促行、以学促干，分期分批举办纪检监察业务培训班2期，培训干部120余人，培训覆盖全区88个基层党组织纪检委员；开展主业微课堂33期，受教育300余人。强化内部监督。坚持打铁必须自身硬，以零容忍的态度严防“灯下黑”。全年共查处纪检监察干部违纪案件4件，党纪处分3人，组织处理2人，调离纪检监察岗位1人。

一年来，全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部始终坚 守初心使命、忠诚履职尽责，进一步深化了对推进新时代纪检监 察工作高质量发展的认识体会。

——必须学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，推动理论武装成果转化为建设更高层次的品质城中的实践力量。推动纪检监察工作高质量发展，最根本的是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。必须全面系统、持续跟进学习习近平总书记重要讲话和对广西工作的重要指示精神，真正把握核心要义，运用贯穿其中的马克思主义立场观点方法想问题、做决策、干工作，切实把理论武装成果转化为建设城中的实际成效。

——必须坚持党中央集中统一领导，不断增强“两个维护”坚定性自觉性。坚持党对反腐败斗争的集中统一领导，是纪检监察机关的立身之本、履职之要。坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，准确把握大局，促进各级党组织统一思想和行动，更加坚定自觉地维护党的团结统一，党员干部要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。确保政令畅通、令行禁止。

——必须坚持以人民为中心，持续正风肃纪反腐让群众感受到公平正义。人民拥护支持是中国共产党领导力和执政力广大而深厚的基础。必须牢牢把握人民对美好生活的向往，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量纪检监察工作成效的根本标准，把解决人民群众反映强烈的突出问题作为正风肃纪反腐的落脚点着力点，回应人民群众诉求、保障人民合法权益，让人民群众的获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——必须充分发挥专责监督作用，确保党的各项重大决策部署落实落细。中国特色社会主义监督制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。必须认真履行推动中国特色社会主义监督制度转化为治理效能的重大战略任务，坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，统筹衔接各项监督，实现监督职责再强化、监督力量再融合、监督效果再提升，保证党和人民赋予的权力始终为公为民。

——必须把正风肃纪反腐同城区治理结合起来，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。反腐败在维护国家制度、保障政治安全、推进城区现代化有着极为重要的作用。必须发挥全面从严治党的引领保障作用，把制度遵守执行和权力监督制约摆在更加突出的位置，发挥监督在现代化治理中的基础性保障性作用，以严密监督体系防范风险挑战、筑牢安全屏障，为全区经济发展社会稳定保驾护航，推动城区治理体系和治理能力现代化。

2020年，全区纪检监察工作取得的成绩，凝聚了市纪委监委和区委坚强领导，凝聚了全区各级党组织认真履行主体责任的行动自觉，凝聚了广大党员干部和人民群众积极参与和大力支持，凝聚了全体纪检监察干部忠诚履职的责任担当。在此，我代表区纪委常委会，向一直以来关心和支持纪检监察工作的各级领导、社会各界和辛勤工作的全区纪检监察干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作离党中央的要求和人民群众的期盼还有一定差距。主要是：个别党组织落实管党治党意识不够强；党组织的主体责任、党组织书记第一责任人的责任、党组织成员一岗双责的责任、纪检监察机关的监督责任等四个责任贯通联动制度化不够；对党员干部的“八小时外”监督和对“一把手”的监督还没形成有效制度机制；个别基层干部自律意识欠缺，违反中央八项规定精神问题禁而不止，群众身边的腐败和作风问题还时有发生。对于这些问题必须持续高度重视，切实加以解决。

二、2021年主要任务

2021年，是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年，是第二个百年目标新征程的开启之年，也是换届之年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、自治区纪委十一届七次全会、市纪委十二届十次全会和区委十届八次全会的决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以确保党中央决策部署有效落实为首要任务，以推动高质量发展为主题，紧扣党和国家工作大局，围绕我区“广西商贸金融、科教文旅强区”战略，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进纪检监察工作规范化法治化和干部队伍建设专业化，为打造更高层次的品质城中、幸福城中，谱写全面建设社会主义现代化城中华章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年！

（一）以强有力的政治监督践行“两个维护”，充分发挥监督保障执行作用

夯实组织基础。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，把巩固深化主题教育成果作为重要政治任务，深化理论武装、夯实组织基础、持续正风肃纪、强化责任担当，切实增强“两个维护”的自觉性坚定性，增强党组织政治功能和组织功能。强化政治监督。把践行“两个维护”作为首要政治职责，以贯彻习近平总书记重要讲话及重要批示指示精神、十九届五中全会精神、实施“十四五”规划等决策部署落实情况为切入点，重点围绕常态化开展疫情防控工作、集中换届等重大决策部署落实情况开展监督检查，确保重大决策部署落实到哪里，政治监督就跟进到哪里。优化政治生态。严明党的政治纪律和政治规矩，同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，用人民群众新期待“透视”，同先辈先烈、先进典型“对照”，对各级党组织和党员领导干部做到精准画像。充分发挥勤廉榜样力量，引导党员干部筑牢思想防线，严守纪律底线，营造风清气正的政治生态。

（二）以永远在路上的执着抓作风，形成求真务实清正廉洁的新风正气

持续严格贯彻中央八项规定精神。将日常监督与专项检查相结合，时刻防范“四风”隐形变异新动向，严肃查处违规违法问题，加大通报曝光力度，持续释放从严信号。紧盯党员领导干部和公职人员等重点对象，紧盯公务活动用餐、单位食堂等重点场所，强化对餐饮浪费行为的监督检查，督促党员领导干部和公职人员从我做起、模范践行，增强厉行节约、反对铺张浪费的政治自觉。持续深入整治形式主义、官僚主义。在务实功、求实效上下功夫，坚决查处在落实党中央决策部署打折扣搞变通、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等突出问题，督促各级部门解决公职人员群众观念淡薄、服务意识不强等问题。持续为基层松绑减负，充分调动广大党员、干部的积极性、主动性、创造性，以良好的精气神抗疫情、稳经济、谋发展，为党中央重大决策部署贯彻落实提供坚强保证。持续整治群众身边的腐败和不正之风。常态化开展民生领域腐败和作风问题及扫黑除恶监督执纪问责工作。聚焦惠民富民、共同富裕政策落实和人民群众最急最忧最盼的问题，持续纠治教育、医疗、养老、就业、环境等领域腐败和作风问题，深化师德师风专项整治，持续加大民生项目、民生资金、基础设施建设等方面的监督检查，多部门协同联动，确保各项民生工作不偏不虚、民生政策精准落地。探索建立扫黑除恶常态化监督执纪机制，强化与政法机关的协同配合、信息共享和工作联动，形成惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”强大合力。

（三）以增强监督治理效能为导向，不断健全监督体系提高监督的实效性

推动各类监督融会贯通、相互协调。整合监督力量，以重点突破带动整体推进，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，使监督体系不断健全、治理效能不断提升。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。围绕权力运行强化重点领域和重点岗位监督。督促各部门各单位合理分解权力，科学配置权力，明确职责权限，划清权力边界，厘清权力清单。要抓住“关键少数”和重点对象，加强对同级党委特别是领导班子成员的监督，推动和协助同级党委完善内部监督制度，用好批评和自我批评武器，增强班子成员之间主动监督、相互监督的自觉。要加强对各级“一把手”和关键岗位人员的监督，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政投资富集的领域和环节的腐败问题。以民主集中制和“三重一大”决策机制执行情况为重点，推进权力运行公开化、规范化。落实好容错纠错机制。严格落实“三个区分开来”要求，准确把握因公失误错误和谋私违纪违法的政策界限，合理界定容错情形和条件，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者，营造“遇事敢担当、干事有遵循、做事有底线”的良好氛围。扎实开展回访教育，增强教育针对性，精准施策，提升党员干部干事创业动力。

（四）以标本兼治深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

持续强化威慑效能。坚持把反腐败斗争贯穿于建设品质城中、幸福城中全过程，坚持受贿行贿一起查，遏制隐性腐败、变相腐败问题，特别是发生在十八大以来不收敛不收手群众反映强烈的腐败问题要严肃处理。坚决破除权钱交易的关系网。坚持反腐败动真格、出重拳，对不收敛不收手腐败增量，对发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题，发现一起从严查处一起。坚持安全文明办案，坚决防范安全风险。持续配合开展“天网行动”，一体推进追逃防逃追赃。持续强化反腐合力。坚持从查清事实、防控风险、追赃挽损、堵塞漏洞、重塑生态五个方面同步发力，探索建立综合处置机制，督促各级党组织将深化改革、推动发展与防治腐败同步推进，贯通“三不”合力。坚持联动“三个责任”一体推进“三不”理念贯穿正风肃纪反腐全过程，做到“问题共找、责任共定、项目共推”，切实打通工作“堵点”。综合运用“四种形态”，规范运用第一种形态后的整改跟踪，扎实用好各类监督和案件成果，发挥好案件问题研判、案管数据分析、大数据研判作用，推动各级党组织落实主体责任，促进行政权力廉洁高效阳光运行。持续强化廉政教育。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，增强政治自觉和思想自觉。强化廉政宣传引导，不断提高纪检监察信息宣传工作的质量和水平，持续增强正面宣传效果，激励纪检监察干部积极参与和互动。在传承和创新上下功夫，深入挖掘整合地方特色文化资源，打造地方特色廉洁文化品牌。发挥榜样引领作用，弘扬清风正气“主旋律”。做深做实做细查办案件“后半篇文章”，坚持用身边事教育身边人，发挥警示教育作用，聚焦违纪违法突出问题、典型案例，深化以案促改、以案促建、以案促治。

（五）以巡察规范化建设为抓手，切实推动巡察工作高质量发展

强化政治巡察定位。坚持把落实“两个维护”作为最根本政治任务，紧紧围绕实施“十四五”规划、统筹疫情防控与经济社会发展等重大决策部署，及时跟进开展巡察，确保各项决策部署落到底、见实效。深入学习贯彻《关于加强巡视巡察上下联动的意见》精神，始终保持正确方向，做到与上级步调一致、同向发力、同频共振提升巡察质量。开展换届纪律专题巡察工作，聚焦换届过程中的政治纪律、组织纪律、工作纪律，确保换届工作有序开展。扎实做好巡察“后半篇文章”。针对巡察反馈的共性问题，加强制度建设，抓好源头管理，堵塞制度漏洞，对个性化问题，督促被巡察单位建立整改清单、责任清单、压实整改责任，确保整改工作见底到位，发挥震慑、遏制、治本作用。持续推进巡察工作规范化制度化。始终把制度建设贯穿巡察工作始终，不断健全完善巡察工作制度，提升巡察工作制度化、科学化、规范化水平。推进巡察与纪律、监察、派驻等监督统筹衔接，加强与组织、宣传、政法、审计、财政、群众等监督协作配合，推动巡察与各方监督力量融会贯通。

（六）以忠诚干净担当加强自身建设，锻造政治过硬、具备推动现代化建设能力的纪检监察铁军

持续推进机关学习。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，引导纪检监察干部自觉做到“两个维护”。注重党建引领，深入开展“四强四带”模范机关创建，坚持用理论滋养初心，引领使命，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续加强队伍建设。贯彻落实新时代党的组织路线，以换届为契机，坚持好中选优、优中选强，优化干部队伍结构。持续强化派驻纪检监察组、派出街道监察室规范化建设，完善工作制度，切实增强履职能力。整合监督力量，破解基层监督难题。强化全员培训，以业务培训、挂职锻炼、跟班学习、主业微课堂等多种形式，推动工作实践与教育培训相互融合、相互促进，持续提升干部的担当精神和担当能力。持续强化内部监督。不断健全完善纪检监察干部内部监督管理机制，强化对纪检监察干部的日常管理。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，推动纪检监察工作规范化、法治化，把执纪执法权力关进制度的笼子。坚持打铁必须自身硬，着力打造政治素质高、忠诚干净担当、专业能力强、敢于斗争善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新开篇要有新作为。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，坚守职责定位，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，自觉从大局中思考、谋划和推进工作，在全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新征程上砥砺奋进，为确保我区“十四五”规划良好开局和建设“广西商贸金融、科教文旅强区”作出更大的贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！