广西壮族自治区监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告

——2025年5月27日在广西壮族自治区第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

自治区监察委员会主任  房灵敏

自治区人民代表大会常务委员会：

　　按照会议安排，我代表自治区监察委员会，报告整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况，请审议。

　　一、工作及成效

　　群众身边不正之风和腐败问题，侵蚀人民群众对党和政府的信任，危害党的执政根基。习近平总书记高度重视基层正风反腐工作，强调要推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸，不断增强群众的获得感幸福感安全感。党的二十大以来，在国家监委和自治区党委正确领导下，在自治区人大及其常委会有力监督支持下，全区监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持人民立场，持续用力整治群众身边不正之风和腐败问题，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。特别是2024年4月以来，按照国家监委统一部署，以正风反腐为民惠民的坚定决心，在全区开展集中整治，健全责任体系，形成“抓市、盯县、联组、促乡、带村”工作格局，明确“十个紧盯、五个纠治、五个严查”重点任务，制定实施20条“超常规”措施和22条纵深推进举措，打破常规、集中攻坚，以雷霆之势严惩“蝇贪蚁腐”。全区累计立案25523人，留置1657人，处分17371人，移送检察机关618人，立案、留置、处分、移送人数均大幅增长，挽回经济损失81.52亿元，返还群众财物21.25亿元，解决群众急难愁盼问题1.76万个，办成实事1.72万件，办案力度之大、整治效果之实、办成实事之多前所未有，让群众实实在在看到新变化、获得新实惠。

　　（一）深入整治“校园餐”管理突出问题，守护学生“舌尖上的安全”。校园食品安全，关系祖国下一代身心健康，关系千家万户幸福安宁。自治区监委在全国较早开展“校园餐”整治，坚持办案开路，指导各级监察机关重点纠治学校管理责任空转、插手招投标谋利、贪污侵占膳食经费、降低餐食标准等问题1633个，处分1547人。与教育、财政、市场监管等部门监督监管同向发力，聚焦“安全、营养、健康”，大力推动学校食品安全责任落实、食材采购和配餐服务阳光运行、营养膳食补助和学生餐费资金规范管理，完善“校园餐”监督工作指引、义务教育学校学生餐营养配餐指南、校园食品安全和膳食管理负面清单等制度，健全举报奖励、膳食监督家委会等机制。推动全区中小学清退历届毕业生结余伙食费2.24亿元，做到应退尽退；试点推行“选餐制”，新增5662所学校供餐“由冷转热”，205万名学生吃上了热腾腾的饭菜。经过整治，孩子们的“校园餐”吃得越来越放心、越来越安心。宁明县寨安乡中心小学学生说，“我们不仅吃到了美味的饭菜，也更懂得了感恩。”

　　（二）深入整治农村集体“三资”管理突出问题，护航乡村全面振兴。农村集体“三资”领域不正之风和腐败问题，损害农民切身利益，阻碍乡村振兴战略实施。自治区监委紧盯重点对象、重要事项、关键环节，贯通巡视巡察监督、审计监督、财会监督、群众监督等，全区纠治挪用私分集体资金、滥用职权处置集体资源、贪污侵占集体资产等问题2535个，处分2740人，涉及村级“一把手”1333人，追缴资金1.68亿元。推动整治“三资”清查不到位、监管不力、处置不规范等问题，推动农业农村部门全面完成1.5万个行政村资产清查，整改财务管理不规范村4537个，纠正违规合同4717份；规范农村集体资产线上交易，2024年线上交易875宗，成交额9.32亿元，实现资产增值、农民增收。藤县藤州镇白沙村护水富越水库，通过农村产权流转交易平台招租，租金由81.9万元提升至138.6万元，溢价69.2%。围绕推动蔗糖产业高质量发展、守好全国人民的“糖罐子”，开展糖料蔗良种良法补贴发放不到位问题专项治理，仅用2个月时间，就把拖欠蔗农的12.1亿元补贴全部兑现到位，惠及蔗农（企业）115万户（个）。蔗农拿到补贴后，激动地说，“心情像吃了甘蔗一样甜。”

　　（三）深入整治医药领域风腐顽疾，减轻群众就医负担。医药领域腐败，侵害群众健康权益，恶化行业风气。自治区监委会同卫健、医保等部门开展专项整治，聚焦重点、纠建并举，从深挖彻查“靠医吃医”、“靠药吃药”腐败，规范药品耗材挂网采购，改善患者就医体验等入手，加强医德医风建设，狠刹行业歪风，针对制度措施的短板弱项进行补齐强化，着力解决群众“看病难”、“看病贵”问题。全区共立案2575人，处分1967人。贺州市人民医院原院长汤伟光丧失职业底线，不仅通过医院药品、医疗耗材采购回扣“吃老板”，还通过其专家处方权推荐使用高价药“吃患者”，加重患者负担，监察机关坚决查处。推动医保部门将大用量药品以及医用耗材，纳入集中带量采购范围，全区集采药品由508种增至782种、集采耗材由52类增至79类，价格平均降幅高达50%。督促医疗机构推行“一号管三天”、医学检查检验结果互认等便民惠民措施，受益人数达1.25亿人次，让群众感到就是和往年不一样。

　　（四）深入整治涉黑涉恶“五霸”问题，提升群众安全感。黑恶势力及其“保护伞”，危害社会稳定，严重威胁人民的安居乐业，群众无不对之恨之入骨。自治区监委强化监督、铁面执法，会同政法委、公安部门创新建立“三专班”联合办案模式，重拳打击“村霸”、“街霸”、“矿霸”、“沙霸”、“林霸”，严惩背后的腐败问题和“保护伞”。全区共打击涉黑涉恶犯罪组织103个，监察机关立案涉及腐败和“保护伞”问题712人，留置109人。以陈继才为首的涉黑犯罪团伙，盘踞合浦县公馆镇一带为非作恶多年，霸占砂石场和海堤码头，非法强买强卖他人土地，侵占国有资产，多次持械实施寻衅滋事、敲诈勒索、聚众扰乱社会秩序等违法犯罪活动，自治区监委直接督办、领导包案，挖出背后的一批“伞网”，立案查处26人，留置6人。同时，深化以案促改，督促职能部门通过法律程序，将海堤码头收归国有，收回村集体土地240余亩，惠及1.2万余人。当地码头工人表示，“打掉陈继才这个黑恶团伙及背后‘保护伞’，让我们扬眉吐气！现在做事心里踏实多了！”

　　（五）深入整治殡葬领域腐败乱象，保障群众办好“身后事”。殡葬是关系千家万户的民生大事，殡葬领域腐败乱象，败坏公序良俗和社会风气。自治区监委牵头建立协作机制，会同民政、公安等部门，紧盯“逝、殡、葬、祭”等关键环节的乱象，实施全链条、全流程、全系统整治，严肃查处公职人员违规插手工程项目、殡葬用品服务采购、贪占国有资金以及监管失职渎职等问题，立案368人，处分197人。强化殡葬行业监管，保障行业健康规范发展，开展“伤心事·暖心办”行动，聚焦“减项降费”做优服务，规范服务标准，全区101个殡葬服务机构降低收费项目917项次、取消841项次，丧葬费用场均降幅32.9%，墓位价格降幅9.9%。

　　（六）深入整治漠视侵害困难群体利益问题，推动惠民政策落地见效。一些公职人员漠视罔顾群众切身利益，甚至将黑手伸向困难群众的“保命钱”，使党和政府的关爱温暖打了折扣。自治区监委聚焦民生痛点，统筹相关职能部门靶向施治。会同民政等部门整治社会救助领域“人情保”、“关系保”问题，新增纳入低保35.31万人、特困供养人员3.24万人，健全社会救助工作机制，严格落实备案制度。针对拖欠环卫工人工资问题，督促人社、住建、财政等部门专项治理，推动11个设区市、38个县（市）完成清欠工资1.06亿元，1.56万名环卫工人拿到拖欠工资，实现动态清零。会同民政、人社、公安等部门紧盯涉老资金管理、养老机构服务及安全监管、老年人合法权益保护，开展养老服务突出问题专项整治，今年以来查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用问题118个，处分93人，追回涉老财政补贴资金2793万元。严肃查处隆林县人社局劳动保险事业管理所原所长农素玲，伙同工作人员骗取灵活就业养老金、死亡抚恤金50万元，同时采取虚构身份、篡改名字等手段，违规为5名亲属办理养老手续，套取资金192万元的问题。

　　（七）深入整治涉企涉民服务“中梗阻”问题，营造良好发展环境。一些部门和工作人员政令不畅、执行不力、效率低下，破坏营商环境，损害群众利益，影响地方经济社会发展。自治区监委以监督促监管，聚焦政务服务、行政执法等领域，坚决纠治服务群众不作为、慢作为、乱作为，行政执法简单粗暴、小过重罚等突出问题。今年以来立案查处涉企执法突出问题317人，处分92人。紧盯群众反映强烈的林木采伐许可“办证难、办证繁、办证慢”问题，推动林业部门开展整治，简化审批流程，审批时限由原来的20日，缩减为当日办结，2024年全区违法采伐案件较前一年下降70%。针对不动产“登记难”历史遗留问题，推动自然资源部门深入排查梳理，累计化解问题并办理首次登记的土地、房屋6.19万宗，惠及群众近20万人。指导市县监察机关结合实际，有针对性地开展基层执法、窗口服务突出问题专项治理，提升办事效率和服务质量。桂林市监委推动政务服务部门开展久拖未决问题专项整治，督办“热线工单”341件，纠治损害群众利益问题171件，处分160人。

　　（八）深入整治形式主义、官僚主义问题，切实为基层减负。形式主义、官僚主义严重影响党群干群关系，是党和国家事业发展的大敌。自治区监委紧盯违背群众意愿、一味追求政绩、盲目蛮干、漠视群众合理诉求、加重基层负担等不正之风，强化监督纠治，全区查处问题2835起，处分2851人。柳州市委前后两任书记郑俊康、吴炜，盲目铺摊子上项目，违规举债融资、未批先建轻轨项目，造成重大财产损失和恶劣社会影响。自治区监委严肃查处两人问题后，督促以案促改促治，推动积极稳妥化解债务风险。会同自然资源部门开展“旱改水”实施不科学、乱铺摊子留隐患专项整治，排查整改项目598个，立案513人，处分359人，督促兑付欠租欠薪欠债资金3.17亿元，惠及30.13万名群众。推动将面向市县的63项考核事项，归并整合为11项，让广大基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，把更多时间和精力用来服务群众。

　　在整治重点领域突出问题的同时，各级监察机关还因地制宜聚焦群众反映强烈的问题，推动涉海涉渔资金补贴、城镇燃气安全、边民生活补助、中小学校服和办公用品采购等方面问题专项整治，让人民群众从一个个具体问题的解决中，真切感受到整治成果。

　　全区整治工作取得阶段性明显成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；得益于国家监委和自治区党委的有力领导，得益于自治区人大及其常委会的监督推动，得益于各级党委、政府、职能部门和社会各方对监委工作的大力支持。十四届自治区人大常委会及时回应群众呼声，将监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题纳入监督重点，先后深入10个设区市31个县（市、区）开展2轮专题调研，每次都向自治区监委转送问题清单、提出工作建议，有力推动整治深入开展。

　　二、经验及体会

　　我们深切感受到，做好集中整治工作，必须坚持以下原则。一是坚持政治引领。习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于整治群众身边不正之风和腐败问题的重要论述，为开展集中整治指明了前进方向、提供了根本遵循。我们坚持深学细悟，深刻认识到集中整治是党之大计、民生大计，坚决跟进贯彻落实党中央决策部署和国家监委工作要求，确保方向不偏、靶心不移、工作不虚，确保整治工作沿着正确方向发展。二是坚持压实责任。集中整治涉及面广，必须调动各方面力量，形成整体合力。自治区党委坚决扛牢主体责任，贯通主体责任、监督责任、监管责任，强化党委政府主责、监委牵头抓总、部门协同推动、市县主抓主战的责任体系，推行监委和职能部门“双专班”机制，推动各责任主体担当尽责、条线推动、同题共答、同向发力，形成“千斤重担大家挑”的良好局面。三是坚持人民至上。践行党的宗旨，始终把群众满意作为检验工作成效的标尺，深化运用群众点题机制，深入一线找准群众急难愁盼，项目化管理、清单式整治；坚持唯实务实、多做少说，整治过程请群众参与、让人民评价，以实实在在的成效取信于民。四是坚持系统观念。我们坚持“查、改、治”一体推进，办哪方面的案子，就整治哪方面的问题，为群众办好哪方面的实事，通过加强个案剖析、类案分析，揭露问题、撬动整治，通过系统治理、堵塞漏洞，解决急难愁盼、维护群众利益，让群众切实可感可及。五是坚持法治思维。开展集中整治，既坚持从政治上看、从政治上办，也坚持从法治上看、从法治上办，以宪法法律法规为准绳，严格按照法定权限、规则、程序办事，依法采取调查措施，严把事实关、程序关、法律适用关，全覆盖开展案件质量评查，不下指标、不搞评比、不办“凑数案”；准确运用“四种形态”，具体落实“三个区分开来”，激励干部担当作为，努力做到政治效果、法律效果、社会效果相统一。

　　三、问题及打算

　　我区整治工作虽然取得明显成效，但与党中央要求、人民群众期待相比，仍有差距和不足。主要是：集中整治开展时间不长，全面从严治党向基层延伸还有不足，不正之风和腐败问题仍有发生，一些惠民利民决策尚未真正落到实处。基层监督体系还不够完善，基层监督力量薄弱、协作配合不够顺畅的问题仍然存在，一些县级监委还摆脱不了“熟人社会”的束缚，不敢监督、不会监督、不善监督问题不同程度存在。整治责任落实、工作压力传导还存在层层递减和“上热、中温、下凉”的情况，有的职能部门从政治上把握整治工作不够，抓本级带系统不够，部门之间联动协同有待增强。有的地方突出问题整治不够深入，一些重点领域才刚“撕开口子、揭开盖子”，尚未“挖出根子”，医保基金管理、养老服务、城镇机动车辆检测及驾驶人考试等领域整治才刚刚开始，一些深层次问题还没有暴露出来，仍需持续发力、纵深推进。有的落实查案、整治、办实事一体推进不够到位，单纯为办案而办案、为整治而整治，以案促改、以案促治效果不够明显。有的发挥群众主体作用不够，群众参与、群众评价、群众监督的渠道不够顺畅，整治项目与群众愿望还有“视差”，获得感幸福感安全感有待进一步增强。这些问题，归根到底是一些党员干部对群众感情不够深厚，为了群众、依靠群众、服务群众意识不强，也反映出监委践行人民至上还存在差距，深入实际、解决问题、推动工作还有不足。

　　整治群众身边不正之风和腐败问题是一项系统工程、长期任务，不可能一蹴而就，必须绵绵用力、久久为功。自治区监委将认真贯彻落实二十届中央纪委四次全会精神和国家监委、自治区党委部署要求，牢固树立“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”鲜明导向，以超常规举措、脱贫攻坚精神，再狠抓两年，努力取得更大成效。一是持续压实政治责任。深化“抓书记、书记抓”，突出县级主战场，深化蹲点督导机制，推动市县乡和职能部门党委（党组）书记直接抓，“一盘棋”推进、“一条心”攻坚。分类建立健全市县党委、政府以及自治区、市、县各有关职能部门主要负责人推动整治责任清单，推动工作落实。贯通监察监督与人大监督、审计监督、财会监督等，合力推动解决整治工作堵点难点。二是强力惩治“蝇贪蚁腐”。坚持以办案带全局不动摇，依法查办一批严重妨碍民生政策落实、损害社会公平正义的职务犯罪案件，严惩严治吃拿卡要、雁过拔毛、优亲厚友等“微腐败”问题，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。深化运用领导包案、直办督办、指定管辖等方式，再突破一批“骨头案”、“钉子案”，持续强力震慑。全覆盖开展案件质量评查，深化涉案财物返还工作。三是抓好突出问题整治。用好问题整治和为民办实事重点问题清单、整改措施清单、整改成效清单、问责处理清单，持续推进“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务突出问题和殡葬领域腐败乱象等6个全国性整治项目，深化医药耗材采购、涉黑涉恶“五霸”、涉企执法领域、农村水利项目建设、城镇机动车辆检测及驾驶人考试、涉重金属环境安全隐患突出问题等6个全区性整治项目，抓出标志性成果。持续深化办好15件民生实事，让群众有更多获得感。四是做实做强基层监督。推进监察工作规范化法治化正规化建设，优化监委机关内设机构设置，深化县级监委派驻机构集中办公，规范乡镇监察机构履职，用好片区协作机制，推动监察工作向村（社区）延伸。充分运用大数据分析等信息化手段，提高基层监督效能。聚焦查办职务犯罪案件能力，自治区统筹、市带县开展实战大练兵，提高监察干部队伍能力素质。五是健全常态治理机制。加快人社、民政、医保等信息数据贯通，提升监督发现问题能力，从源头上有效防治腐败问题。健全查案、整治、办实事一体推进机制，做深做实以案促改促治，统筹“当下改”和“长久立”，推动职能部门深挖背后的制度盲区、管理漏洞，完善制度和政策措施，形成维护民利的长效机制。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，自治区监委将在国家监委和自治区党委坚强领导下，在自治区人大及其常委会有力监督支持下，落实好本次会议的审议意见，毫不放松把整治作为重中之重，常态地抓、长效地抓，一年接着一年干，一仗接着一仗打，努力给党和人民交出一份满意答卷。