“严实紧”强化“三个责任”落实一体推进“三不”试点工作出实效

中共柳北区委书记   李柳彬

今年5月份以来，柳北区紧紧围绕市委、市纪委监委的部署要求，认真贯彻落实联动“三个责任”一体推进“三不”试点工作，试点范围由最初的区民政局、区教育局2个单位向全区59个单位全面铺开，初步形成“三个责任”同向发力，“三不”一体推进的工作新格局。下面我结合柳北区委的探索实践，谈几点体会。

一、始终以“严”的主基调贯穿“三不”试点工作全过程。

党的十九大以来，柳北区一如既往保持高压态势、驰而不息抓早抓小、深化运用“四种形态”，共立案274件，处分216人，其中乡科级领导干部31人。运用“四种形态”批评教育帮助和处理808人次，其中第一、第二种形态占比96%以上，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。事实证明，只有严在日常、合力从严，严的主基调方能持之以恒、深入人心，也才能切实形成不敢腐不能腐不想腐的积极效果。我们在强化“不敢”的同时，注重挖掘“不能”“不想”的制约功能。一是在全区统一部署党风廉政风险排查评估工作。制定柳北区委廉政风险排查评估会议议事规则，由柳北区四家班子牵头指导挂点的59个责任单位，围绕权力运行关键岗位进行细化排查，确定廉政风险点及其风险等级，做到部署、排查、整改“三把关”，在全区编织了一张严密务实的廉政风险防控网。目前，已经推动辖区重点领域建立完善了16项制度，把“不能腐”落实在制度机制的约束上。二是持续狠抓党员领导干部廉洁教育。把党风廉政宣传教育纳入各级党委（党组、党工委）宣传工作格局，以“一驿站一园一廊一场一点一基地”六个一廉政宣传阵地为载体，扎实开展理想信念教育、党纪国法教育、案件警示教育和廉洁文化建设，全面提升全区党员干部拒腐防变的能力，增强“不想腐”的自觉，推动“不敢腐”“不能腐”实现升华。三是做实“监督首责”文章。严明政治纪律政治规矩，聚焦“三大攻坚战”、七类专项整治行动及巡视巡察反馈问题整改情况等进行督查，累计发现问题230个，约谈60余人次，问责11人，严肃查处了2起对抗组织审查违反政治纪律案，实现政治监督常态化、全覆盖、有实效。

二、坚持以“实”的好作风确保“三不”试点工作取得成效。

一体推进“三不”要注重“三个责任”同向发力，主体责任是根本，第一责任人责任是关键，监督责任是保证。柳北区落实“三个责任”的着力点各有侧重，方法略有差异，但目标相同、方向一致。一是发挥主体责任的主导作用。柳北区委强化政治担当、靠前指挥，组建工作专班，制定“三不”试点工作作战图、廉政风险排查分布图、政治生态研判分析图“三张图”，加强与各镇、街道、各有关部门的联通衔接，对“试点”工作推进情况进行日常监督和分类指导，对重要部门、关键岗位、重点人员靶向研判提醒，及时整理、分析过程中存在的困难和问题，集体研究提出有关工作建议，总结经验做法。目前已排查出八个主要方面27项267个廉政风险点，为基层解决困难16个。二是发挥第一责任人的带动作用。抓住“关键少数”压实责任，实行四家班子领导干部试点工作挂点片区责任制，以“五个一”活动为抓手，切实指导各级党委（党组）开展清权确权、查找风险、依法行使权力等工作。各级党委（党组）书记依法履责，通过巡视、审计、党建考核等手段加强制度执行的监督检查，综合运用“四种形态”，及时发现苗头性倾向性问题。三是发挥纪检监察机关的监督作用。聚焦职责定位，持续强化政治监督，实行权力清单、负面清单、廉政风险清单制度，紧盯风险背后的腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃、有案必查，为营造风清气正干事创业的良好发展环境提供坚强保障。

三、强化以“紧”的使命感全力营造更加风清气正的政治生态。

联动“三个责任”一体推进“三不”是实现风清气正的政治生态的根本性措施。在实践中，柳北区在“联通”和“融合”上下足功夫，以“六通六融”为抓手，找准“八抓实八提升”为着力点，打好主动仗，推动政治生态的全面优化。一是横向协同作战机制。把管党治党责任分解成六大板块41项具体目标，党委（党组）书记主动认领，纪委协助把关，党委（党组）集体研究明确责任分工。区试点办对监督检查发现的问题及时书面抄告四家班子成员，班子成员督促挂点单位抓好整改，并将整改情况反馈给区试点办。1-11月，区四家班子领导“一对一”约谈提醒531人次，涉及六大纪律1211人次，督促试点单位班子成员层层开展提醒谈话37人次。二是建立纵向联动机制。区委四家班子领导坚持以上率下，持续传导压力，结合平时工作、调研走访，着眼基层党组织“试点”工作的难点问题、瓶颈短板，帮助答疑解惑，给予有力指导，基层党组织凝聚力、战斗力不断增强。区纪委监委加强对乡镇纪委、街道纪工委、纪检监察组的领导，强化监督检查，充分发挥各自优势，上借下力、下借上势，提高精准发现问题能力，织就一张密不透风的监督网络，不断强化震慑作用。三是扎实推进监察工作向乡镇（街道）延伸。结合乡镇（街道）行政体制改革与国家监察体制改革新部署新要求，在机构设置、人员配备、监察范围、职责权限和程序方面进行广泛调研，征集意见建议，明确工作职责，规范工作流程，完善请示报告、干部任免、跨区协作、管理培训、经费保障等五项制度，不断提升基层纪检监察机关监督能力，推动监督向基层延伸，促进基层政治生态风清气正。