柳州市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告

——2025年8月28日在柳州市第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上

柳州市监察委员会代主任  蔡立华

市人民代表大会常务委员会：

按照会议安排，我代表柳州市监察委员会，报告整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况，请审议。

一、工作及成效

“蝇贪蚁腐”损害群众利益，危害党的执政根基。习近平总书记高度重视基层正风反腐，强调要推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。党的二十大以来，在国家监委、自治区监委和市委正确领导下，在市人大及其常委会有力监督支持下，全市监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，持续用力做好群众身边不正之风和腐败问题整治工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。特别是2024年4月以来，按照国家监委、自治区监委的统一部署，市监委坚持为人民而战，紧盯县区主战场，优化“抓本级、盯县区、联组局、促乡镇（街道）、带村居”工作方法，细化20条“超常规”措施和22条纵深推进措施任务分工，用好“三张责任清单”，抓细“四个清单”，建立健全“三项机制”、“双督一会商”机制，大纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严惩“蝇贪蚁腐”。全市共处置问题线索4028件，立案2439人，留置189人，处分1864人，立案、留置、处分人数较往年同期均大幅增长，挽回经济损失8.52亿元，返还群众财物2.99亿元，解决群众急难愁盼问题3824个，办成实事1869件，办案力度空前、整治成果丰硕，让群众切实看到了新变化、得到了真实惠。我市相关工作做法和成效，先后多次在全区性工作会议作经验交流发言，并得到中央、自治区有关集中整治的工作简报宣传推广。

（一）有力有效推进“校园餐”管理突出问题整治，筑牢校园食品安全防线。校园食品安全直接关系学生的身体健康，关系家庭幸福和社会稳定。市监委将“校园餐”问题摆在突出位置，指导各级监察机关依法查处挤占挪用膳食经费，违规干预插手招投标、食材采购环节谋私贪腐等问题130件，处分65人，严肃查处柳南区教育局原局长陈强违规插手“校园餐”食材配送项目谋私贪腐等一批典型案件。会同教育、市场监管、财政等部门，狠抓加强“校园餐”监管意见等文件精神落实，着力推动学校履行好主体责任，完善食品安全管理、营养改善计划风险防控、学校负责人陪餐等制度，健全食堂“互联网+明厨亮灶”、举报奖励、膳食监督家委会等机制，全市中小学校“校园餐”实现“七个百分百”。推动清退学生结余伙食费2030.83万元，指导276所学校下调食堂菜价，195所学校丰富菜品样式，新增菜品712种。97.9%的群众对校园食品安全和膳食经费管理感到满意。融安县寻村小学江口屯教学点一位小学生开心地说：“每天都能吃到自己喜欢的菜，比家里的还要好”。

（二）有力有效推进乡村振兴领域资金监管突出问题整治，确保政策资金精准落地。乡村振兴资金监管领域不正之风和腐败问题，损害农民切身利益，阻碍乡村全面振兴。市监委紧盯重点对象、重要事项、关键环节，贯通巡察监督、审计监督、财会监督、群众监督等力量，共立案313人，处分123人，追回资金768.33万元。推动农业农村部门完成970个行政村资产全面清查，整改财务管理不规范村96个，纠正违规合同93份。规范农村集体资产线上交易，推动建立完善农村产权交易体系，全市农村产权流转交易市场体系规范化运营以来，成交1065宗，成交额5.87亿元，实现资产增值、农民增收。鹿寨县中渡镇英山社区民宿项目通过县农村产权流转交易中心成功招租，盘活闲置资产，村集体经济增收100.62万元，惠及540户群众。聚焦推动蔗糖产业高质量发展，开展糖料蔗良种良法补贴发放不到位问题专项治理，全市兑付拖欠补贴资金1.66亿元，惠及蔗农15.56万户，切实守好全国人民的“糖罐子”。柳城县太平镇的蔗农表示，困扰多年的“老大难”问题终于得到解决，由衷地感恩习近平总书记和党中央，打心眼里为监委干部点赞。

（三）有力有效推进医药领域突出问题整治，减轻群众看病就医负担。医药领域腐败加重群众负担，恶化行业风气，群众反映强烈。市监委会同卫健、医保等部门，聚焦药品耗材招投标制度执行不到位、“开单提成”、“带金销售”等问题开展整治，推动公立医疗机构建立完善采购制度，加强医德医风建设，打通群众看病就医堵点难点，改善群众就医全过程感受。全市立案166件，处分125人，严肃查处市疾控中心原党委书记黎明强伙同下属违规插手实验室设备、药品等项目采购，融水县人民医院原院长阳剑锋违规插手医疗设备、药品采购等事项并收受巨额好处费等一批典型案件。推动规范药品耗材挂网采购，全市药品网采率达105.68%，医用耗材网采率达86.87%，推动药品耗材集中带量采购“扩围提质”，全市落地药品44个批次861个品种，耗材48个批次91类，平均降幅超50%。推行“一号管三天”、医学检查检验结果互认等便民措施，受益群众约408.45万人次，减免费用3223.44万元，组织清退门诊预交金3997.4万元，惠及群众90.5万人次。在鹿寨县、三江县建成标准化血透室，缩短就医时间50%以上，患病群众每年人均节约看病费用约1.8万元。

（四）有力有效推进涉黑涉恶“五霸”问题整治，增强群众安全感幸福感。黑恶势力及其“保护伞”，危害社会稳定，威胁人民生命财产安全，群众深恶痛绝。市监委紧盯“村霸”、“街霸”、“矿霸”、“沙霸”、“林霸”欺压百姓、侵占集体利益等涉黑涉恶问题，会同政法、公安等部门建立“双牵头”、“双组长”工作专班，深化协同立案、协同核查、协同督导，推动“打伞破网”和集中整治同频共振、同向发力。市扫黑办、公安局等部门移送问题线索24件，立案13人，破获涉黑涉恶类刑事案件202起，抓获1043人，移送起诉454人，提起公诉34人。全市共打击涉黑涉恶犯罪组织38个，监察机关立案公职人员涉黑涉恶和“保护伞”问题54人，留置17人，合力铲除了一批黑恶势力团伙，严肃查处了一批涉黑涉恶的党员干部和公职人员，群众拍手称快。

（五）有力有效推进殡葬领域腐败乱象整治，保障群众“身后事”成为“放心事”。群众“身后事”关系千家万户，殡葬领域乱象败坏公序良俗和社会风气，整治刻不容缓。市监委聚焦公墓用地审批、太平间管理、遗体接运环节等方面问题，会同民政、卫健、公安等部门深挖细查殡葬行业管理制度失序、监管失灵、人员失管等问题，纠治协议签订内容不全、服务项目价格畸高等问题112个，立案70件，留置6人，督促市殡葬管理处推出丧事简办平价服务方案，取消、下调共46项服务费用，惠及群众1989人，为群众节约治丧费用440.95万元。落实低保、特困等特殊群众五项基本殡葬服务费用减免30%惠民政策，为783名特殊群众减免治丧费用34万元。

（六）有力有效推进漠视侵害困难群体利益问题整治，解决群众最急最忧最盼问题。一些干部群众感情淡漠，将“黑手”伸向群众的“救命钱”、“保命钱”，使党的温暖和关爱打了折扣。市监委会同民政部门大力整治社会救助领域“人情保”、“关系保”、“漏保”问题，推动新增低保对象22787人，发放救助资金7亿元，救助217.45万人次，健全完善社会救助监督检查长效机制，守好困难群众的“保命钱”。针对拖欠环卫工人工资问题，督促城市管理等部门对27家环卫企业实施“一企一策”精准调度，在全区首建环卫工人工资监管账户制度，实行工资欠款台账销号管理，核查7970名在岗环卫工人薪资，目前已协调市县财政拨付环卫专项资金1.4亿元，保障全市环卫工人薪资按时足额发放。督促民政等相关单位排查全市162家养老机构服务管理、资金发放监管和老年人权益保护等方面的问题，整改问题27个。开展养老服务突出问题专项整治，查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用有关资金问题55个，处分26人。

（七）有力有效推进涉企涉民服务中梗阻问题整治，护航营商环境提档进位。个别部门和工作人员对待企业和群众态度冷漠，对反映问题“软拒绝”、“顶着不办”，重处罚、轻管理，破坏营商环境，损害群众利益。市监委强化精准监督，推动相关部门落实行政裁量权基准制度，完善多元纠纷化解机制，在涉企诉讼、执法中加强保护经营主体权益、知识产权，全面纠治选择性执法、违规执法等问题。全市立案96件，留置12人，督促相关职能部门制发行政执法监督建议书114件，推行执法领域“预警式”服务机制，梳理259项企业“高频”违法行为，以“帮扶通知书”替代“行政检查通知书”，企业回访满意率达99%。推动梳理乡镇街道联合执法事项清单82项，推行“点单式”执法调度响应机制，有效减少行政检查70%以上。全市涉企行政检查件数较去年同期减少15%以上，行政免罚案件达18万件。

（八）有力有效推进形式主义、官僚主义问题整治，做实基层减负赋能增效。形式主义官僚主义问题阻碍党的惠民利民政策落实，损害党和政府形象，群众极度反感、干部深受其累。市监委紧盯违背新发展理念、一味追求政绩、盲目大干快上以及执行政策“一刀切”、“督检考”过多过频等问题重点纠治，查处形式主义官僚主义问题128起，处分139人。协助抓好郑俊康、吴炜等案件以案促改工作，扎实推进“两整治四强化”专项整改任务，全力肃清恶劣影响，实施“监督推动持续修复净化政治生态 护航柳州高质量发展三年行动”，助推柳州发展重回正轨。今年上半年全市生产总值（GDP）1456.63亿元，同比增长7.0%，主要指标好于预期，顺利实现“双过半”。会同自然资源部门开展“旱改水”实施不科学、乱铺摊子留隐患专项整治，排查并推动整改项目49个，立案50件，处分36人，推动兑付欠租欠薪欠债2069.46万元，惠及群众2900多人次。靶向治理加重基层负担及劳民伤财搞政绩工程、形象工程等问题，协调市机制办通报5批16起典型案例，推动各级各部门认真执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，持续为基层减负松绑，让干部有更多的时间和精力推动发展、服务群众。

此外，各级监察机关还结合实际，开展了涉重金属环境安全隐患、农村水利项目建设、城镇机动车辆检验检测及驾驶人考试领域等方面问题专项整治，让广大群众从一个个具体问题解决中切实感受到集中整治成果。

二、经验及体会

集中整治取得重要成效，根本上是党中央和习近平总书记坚强领导的结果，也得益于市人大及其常委会的有力监督和推动支持，得益于各级党委、政府、职能部门和社会各方对监委工作的大力支持。市人大常委会将监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题纳入监督重点，深入柳城、柳北等县区开展专题调研，向市监委提出工作建议，有力推动整治深入开展。

在具体工作中，我们主要把握了以下几点：

一是始终坚持党的领导。坚持党对反腐败工作的集中统一领导，是监察机关的立身之本、履职之要。我们深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想特别是关于整治群众身边不正之风和腐败问题的重要论述，将党的领导贯穿集中整治全过程各方面，健全完善责任落实体系，推动各方同题共答，综合发力。二是始终坚持人民至上。人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气。必须把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验工作成效的唯一标准。我们坚持开门搞整治，深化运用群众点题机制，及时打通惠民利民政策落实的堵点问题，着力增进民生福祉，多做少说，让群众更深刻更直接感受到习近平总书记、党中央的关心关爱就在身边。三是始终坚持严的基调。集中整治涉及问题点多面广，不把决心下到底，不可能取得重大战果。我们坚持严字当头、一严到底，以办案带动集中整治破局提升，对问题线索大起底、大排查，对涉及范围广、影响恶劣的案件实行领导包案、从严查处，对疑难复杂、干扰多阻力大的整合力量、联动攻坚，坚决“撕开口子”、“揭开盖子”、“挖出根子”。四是始终坚持实事求是。基层情况复杂多样、千差万别，只有一切从实际出发，严格依规依法履职，才能真正解决问题。我们准确把握基层特点，指导各县区各部门结合实际开展“小切口”整治，不断增强群众获得感。严把事实关、程序关、法律适用关，全覆盖开展案件质量评查。准确把握运用“四种形态”，具体落实“三个区分开来”，激励干部敢担当善作为。五是始终坚持标本兼治。集中整治既是攻坚战又是持久战，必须久久为功，促进善治长治。我们牢固树立“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向，把正风反腐与完善制度、长效治理贯通起来，推动以案促改促治，深化基层监督体制机制改革，健全维护群众利益常态长效机制。

三、问题及打算

我市集中整治工作虽然取得了明显成效，但与党中央要求和人民群众期待相比，仍存在差距和不足。主要是：群众身边不正之风和腐败问题依然量大、面广、多发，推动全面从严治党向基层延伸不够有力，集中整治任务艰巨繁重。有的县乡党委政府政治站位不够高，没有从巩固党的执政基础的高度推进集中整治，主抓重推力度不够。有的职能部门责任链条拧得不够紧，工作合力不足，整治问题避重就轻，解决群众急难愁盼问题不够及时迅速。有的监察机关查处的典型案件不够多，震慑效应不足，一体推进“查、改、治”不够到位，系统治理还有欠缺。这些问题，归根到底是一些干部疏离了与人民群众的深厚情感，动摇了与人民同呼吸同命运的坚定立场，弱化了全心全意为人民服务的宗旨意识。同时，也反映出市监委践行人民至上理念存在差距，把以人民为中心的发展思想贯穿到整治工作之中、让改革成果更多更公平惠及全体人民还存在不足。

下一步，市监委将认真贯彻落实二十届中央纪委四次全会精神和国家监委、自治区党委、自治区监委以及市委的部署要求，以超常规举措、脱贫攻坚精神再狠抓两年，让群众感到每年都与上年不一样。一是持续压紧压实责任。牢牢抓住责任“牛鼻子”，推动各级党委特别是县区党委把整治当做重要任务常态化地抓，用好“三张责任清单”，建立健全“三项机制”，完善“双督一会商”机制，抓实抓细问题整治和为民办实事“四个清单”，强化齐抓共管工作合力。推动监察监督与人大监督、审计监督、财会监督等贯通联动，同题共答解决整治工作堵点难点问题。二是持续严查“蝇贪蚁腐”。始终保持高压态势，坚持办案开路不动摇，严惩严治吃拿卡要、雁过拔毛、优亲厚友等“微腐败”，紧盯贪污侵占、截留挪用、虚报冒领等侵害群众利益问题，灵活运用领导包案、提级督办交办等方式，集中力量再攻坚突破一批“骨头案”、“钉子案”，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。及时向群众退还应退财物，强化案件质量评查检查和办案安全，对问题反映多、办案不力的薄弱县区，重点关注、督促整改。三是持续拓展整治成果。坚持深化与扩面相结合，着力打好“校园餐”、乡村振兴资金使用监管（含农村集体“三资”管理）、涉重金属环境安全隐患等重点问题“突击战”，持续推进医保基金管理、养老服务突出问题和殡葬领域腐败乱象等3个全国性整治项目，深化医药耗材采购、涉黑涉恶“五霸”、涉企执法领域、农村水利项目建设、城镇机动车辆检测及驾驶人考试突出问题等5个全区性整治项目，抓出标志性成果。完善群众点题机制，真正把15件民生实事办到群众心坎里，让群众有更多获得感。四是持续强化基层监督。紧紧盯住县区主战场，推动监察工作规范化法治化正规化建设。落实深化基层监督体制机制改革任务，推进县级监委派驻机构集中办公，优化监委机关内设机构设置，规范乡镇监察机构建设。推动市统筹、县带乡，加强实战练兵，帮助县乡培养办案骨干。加强规范建设，指导健全片区协作、指定管辖、提级监督等机制，破解县域“熟人社会”监督难题。五是持续健全长效机制。坚持“办案、整治、办实事”一体推进，以案件查办暴露出的问题为导向，深挖彻查制度执行“中梗阻”、服务群众“冷横硬”行为，在正风反腐中为群众办好实事。坚持标本兼治、系统施治，做好案件查办“后半篇文章”，狠抓以个案促整改、以类案促治理，深入剖析行业性系统性制度机制问题，推动职能部门完善制度、堵塞漏洞、深化治理，健全维护人民利益的常态长效机制。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市监委将在国家监委、自治区党委、自治区监委和市委的领导下，在市人大及其常委会监督支持下，认真落实好本次会议的审议意见，以改革精神和严的标准纵深推进整治工作，保持力度不减、尺度不松、标准不降，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，持续巩固成果、扩大战果，以实实在在的工作成效造福于民。