为深入贯彻落实全面从严治党方针，探索一条党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任“三个责任”贯通联动、“三不”一体推进的新路子，2020年5月下旬至今年5月底，柳州市创新思路，在12个市直单位、3个县区各级党组织、7个县区的14个县直单位深入开展联动“三个责任”一体推进“三不”试点工作，通过先试先行、以点带面，有效打通“三个责任”压力传导“堵点”“断点”，形成一体推进“三不”强大合力，推动取得更大治理效能。

建立“三个责任”闭环管理新模式，推动管党治党责任扛在肩上

    一是完善“四份清单”机制明责定向，履职边界更加清晰。完善全面从严治党主体责任监督责任正负面清单机制，明确党委（党组）领导班子、主要负责人、领导班子其他成员履责的61项正面清单、9项负面清单，以及纪委监委领导班子、纪委监委主要负责人、纪委监委班子成员履责的26项正面清单、8项负面清单，划清“必须为”的“责任田”和“不可为”的“红线”。由党委（党组）牵头，纪检监察机关协助，班子成员共同查找管党治党突出问题和廉政风险点，形成问题清单；明确重点内容、问题整改的责任分解至各班子成员，报党委（党组）审议通过，形成任务清单，让领导干部履责有方向、有目标、有压力。试点工作期间，各试点单位共排查廉政风险点1088个，分别制定问题清单、任务清单29份，整改和解决突出问题320个。如市自然资源和规划局党组出台《廉政风险排查防控工作制度》，采取自我梳理、同事之间相互提、科室负责人相互点、分管领导逐个过、纪检监察组逐个审、党组集体定的方式，排查局层面重点防控风险点57个，制定防控措施308项，形成涵盖议事决策、权力运行、岗位履职、纪律作风等方面的问题清单、任务清单，推动完善制度20余项。

    二是建立“两谈”机制督责促管，履职尽责更加有力。建立“党委（党组）书记主动谈”机制，进一步压实各级党组织落实全面从严治党主体责任。市委出台《柳州市各级党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”指导意见（试行）》，明确运用“第一种形态”的主要内容、适用范围、情形和方式、实施程序和工作要求，做到“信访反映集中必谈，案件多发频发必谈，问题矛盾突出必谈，职责履行不力必谈”。如在政法队伍教育整顿工作中，市委书记主动履职，带动县区党委书记与政法委书记、公安局局长、法院院长、检察院检察长、司法局局长谈心谈话41人次，推动教育整顿走深走实。又如市水利局党组严格落实经常性谈心谈话制度，主要领导坚持“月月谈”，与班子成员、科室、二层单位主要负责人开展谈心谈话49次，推动干部监督抓在经常、严在日常。建立“纪委书记带头谈”机制，进一步压实班子成员“一岗双责”。以市委名义印发《纪委书记与同级党政领导班子成员落实全面从严治党主体责任谈心谈话指导意见》，明确谈心谈话的情形、内容、方式、程序，面对面直指出问题，实打实咬耳扯袖，达到加强监督、落实责任、共同提高的目的。市纪委监委主要负责同志带头示范，带动全市各级纪委书记（派驻纪检监察组组长）与同级党政领导班子成员开展“一对一”谈心谈话887人次，推动全市各级党组织对下级领导干部谈心谈话、约谈提醒902人次。其中，鹿寨县纪委制定《鹿寨县县纪委书记对县政府副职成员同级廉政谈心谈话的工作方案》，县纪委书记与县政府副职成员常态化开展廉政谈话提醒12人次，强化压力传导，把问题解决在萌芽状态。

    三是深化“两述”机制考责问效，履责效果更加明显。深化县区党委书记、市直单位党组织主要负责人述职评议工作，市委每年召开县区党委和市直有关党委（党组、党工委）“一把手”落实管党治党责任述职评议会议，选取部分“一把手”现场述责述廉并进行质询、点评，带动各级党委（党组）对下级“一把手”述责述廉全覆盖，推动以述促管、以述堵漏。其中，市卫健委党组针对近年来卫生健康系统违纪违法案件还时有发生的问题，制定《卫生健康系统党风廉政建设联盟实施方案》，大力推行廉政联抓、风险联查、案例联析、防控联管、教育联动、腐败联治、制度联建“七联”工作模式，排查廉政风险点226个，制定防控措施503条，建立完善制度245个；通报并剖析典型案例14件次；“一对一”谈话提醒党员干部204人次；集体约谈供应商19次共572人次；党员干部拒收红包、礼品共114次共计11.194万元，上缴红包0.1万元，营造了卫生健康系统良好政治生态环境。深化市直部门党委（党组）书记向市纪委全会述责述廉评议工作，每年选取部分市直部门党政“一把手”向市纪委全会述责述廉，并进行现场质询和评议，述责述廉评议结果报告市委并纳入廉政档案。2018年以来共选取46名党政“一把手”向市纪委全会述责述廉，其中今年市纪委十次全会选取8名市直机关党组书记进行述责述廉，反馈问题12类94项，推动相关市直机关党组制定和推进整改措施220余条，实现届内政府部门党组织书记现场述责述廉全覆盖。其中，市农业农村局党组针对落实管党治党责任不够有力的问题，建立与派驻纪检监察组联动工作机制，定期沟通会商，共同研究解决问题，合力推动全面从严治党，特别是联合对重点项目推进和扶贫资金管理使用进行督导检查203次，检查项目259个，涉及资金26302万元，推动全市2020年贫困县、贫困村脱贫摘帽“有特色产业”指标全部达标。

探索“三个责任”贯通联动新路子，推动形成全面从严治党强大合力

    一是实行“2+N”会议制度，加强同级联动。党委（党组）每年召开两次党风廉政建设专题会议，由党委（党组）书记主持，研究全面从严治党工作，分析研判形势，研究解决瓶颈和短板，提出加强和改进的措施。纪检监察机关根据工作需要提议党委（党组）不定期举行专门会议，听取专项工作或重点任务进展情况，班子成员共同商议、研究解决具体问题。如针对扶贫领域腐败和作风问题专项治理，市委常委会每半年听取市纪委关于专项治理工作汇报，协调解决问题35个，部署工作任务20项，推动立案查处扶贫领域违纪违法案件473件，给予党纪政务处分428人，为决战决胜脱贫攻坚提供了坚强保障。又如针对强化作风建设，建立党委（党组）、纪检监察机关定期会商机制，试点单位党委（党组）书记每季度亲自组织召开本单位本系统作风建设工作会议，分析研判形势，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，深入贯彻落实自治区党委《关于加强新时代新征程作风建设确保“十四五”重大战略任务落地见效的意见》和《关于加强新时代党员干部家庭家教家风建设的意见》，着力在提升机关效能、严肃工作纪律、服务群众上出实招、动真格，通过进一步畅通群众举报渠道，采取明察暗访、专项督查、“大数据”核查等方式，加大监督检查力度，查处违反中央八项规定精神问题208起、形式主义官僚主义问题46起，推动完善相关制度规定66项，形成持续治“四风”树新风工作合力。

    二是建立“双报告”机制，加强上下联动。下级党组织每半年向上级党组织报告全面从严治党主体责任落实情况，下级纪委每半年向上级纪委和同级党委报告监督责任落实情况。如市委结合各县区党委、市直单位党委（党组）报告全面从严治党主体责任落实情况，年底由市委常委带队、市纪委监委派员参加，对各县区党委、市直单位党委（党组）落实党风廉政建设责任制情况开展监督检查，检查结果作为履责考核评价，列入年度绩效考评；鹿寨县委每半年向市委报告落实全面从严治党主体责任情况，并通过会议、文件等形式在县内通报，自觉接受监督；市纪委监委驻试点单位纪检监察组严格执行重大事项请示报告制度，涉及监督的重大事项、重要工作按要求及时请示报告，每半年向试点单位党委（党组）通报履行监督责任情况，根据形势任务及时提出工作意见建议72条，推动全面从严治党责任落实见效。

    三是建立“一会三单一报告”机制，加强贯通融合。建立由市纪委监委领导班子成员和各县区纪委监委、机关相关部室、派驻（出）机构及市委巡察办负责人担任成员的监督工作联席会议，通过共同研究商议、计划调度管理、定期召开会议、信息交流共享、成果运用转化等方式统筹“四项监督”，每月制定“任务单”、及时提交“反馈单”、精准发出“建议单”，每季度形成监督情况分析报告，实现监督内容清单化、监督质量精准化、监督成果长效化。联席会议通过监督清单部署任务18项，涉及内容37项，发现并督促整改问题209个，其中在市公安局、市妇幼保健院开展贯通协同“四项监督”试点工作，通过“室组巡”联动监督，处置问题线索33件，立案查处15人（涉及处级干部1人），督促整改了违规出租柳安大厦等一批典型问题。

构建“三不”一体推进新机制，推动取得更大治理效能

    一是完善“一带四”联动办案机制，以震慑遏制强化“不敢”。以统筹片区联动为主导，带动监督检查室为协调枢纽、审查调查室为有力支撑、派驻纪检监察组和县区纪委监委为重要依托的四方力量精锐尽出，坚持“每周一督导一报告”，精准惩治腐败，有力削减存量、有效遏制增量。试点工作期间，全市共处置反映问题线索3873件，立案1481件，涉及县处级干部57人、“一把手” 95人，严肃查处了市金融投资发展集团有限公司原董事长、党委书记李耀清等一批有影响力的典型案件，通报曝光典型案例285起，形成了强大震慑。如在政法系统专项监督治理中，市纪委监委加强“室组地”联动，对政法队伍问题线索实行挂账销号、挂牌督办及限期办结，通过指定异地管辖、交叉办案或提级管辖、直查直办等方式，严肃查处了市第一看守所原所长、市公安局巡警支队原政委王志明等违纪违法案件91件，涉及处级干部7人（其中正处级干部2人），采取留置措施7人。

    二是建立“两抄报”“一报告”机制，以扎牢笼子强化“不能”。建立纪检监察建议书抄报制度，对执纪审查、专项治理、监督检查中发现的突出问题，及时以纪检监察建议书的形式发至相关单位党委（党组），抄报市委、市政府及分管领导，督促整改。如市委主要领导针对关于柳江区、柳北区典型违规吃喝问题整改的建议书，约谈柳江区、柳北区主要领导，督促限期整改，完善机制、堵塞漏洞。建立“一把手”巡察反馈问题抄报制度，向被巡察党组织反馈巡察情况的同时，将单位“一把手”巡察反馈意见抄报市委、市政府或相关市级机关，便于有关市领导及时掌握并解决分管部门和领域存在的突出问题。试点工作期间，市委巡察办共向市委、市政府抄报“一把手”巡察反馈意见47份，市委、市政府领导针对突出问题约谈提醒市直单位“一把手”172人次，推动整改和解决问题132个、建立健全制度35个。如针对抄报的有关师德师风问题，市委市政府分管领导亲自部署，督促市教育局党组开展以治理违规补课、违规接受家长吃请、违规接受家长礼金为重点的师德师风专项治理行动，处理教职工38名，营造了风清气正的育人环境。建立领导干部违规插手干预政府投资项目向纪检监察机关报告制度，做好领导干部违规插手干预政府投资项目的记录，做到全程留痕、有据可查，为追责问责提供依据，从源头上预防政府投资项目中的腐败问题。如柳城县委出台《柳城县政府投资项目向纪检监察机关报告制度》，重点明确领导干部违规插手干预项目行为的六种情形，要求业主单位、代建单位对领导干部违规插手干预相关情况如实记录，分别在项目招投标或决议前、完成招投标或议标后、项目竣工决算后分三次向纪检监察机关报告，先后收到15个投资1000万元以上、涉及资金13.95亿项目的报告。

    三是发挥“五级教育基地”“一精品栏目”作用，以筑牢堤坝强化“不想”。发挥“五级教育基地”作用，深入挖掘廉洁文化历史和人文资源，打造一批文化内涵丰富的“市—县—乡—村—屯”五级廉政文化教育基地，常态化组织党员干部参观学习，让干部锤炼政治品格、坚定理想信念，厚植“不想腐”的思想根基。如市纪委监委对广西廉政警示教育基地（柳州监狱）、柳侯祠廉政文化教育基地、柳州市党风廉政教育基地进行升级改造，依托基地大力开展传统家风廉孝教育和“清风廉语送亲人”等活动，共接待12万人次参观学习；鹿寨县纪委监委打造中渡家风馆、大兆村祥荷乡韵廉政文化园，将家风家训文化内涵融入廉洁文化，使廉洁家风家训根植干部群众心田，让良好家风、廉风汇成一股社会清风；柳北区纪委监委打造下陶村“以莲说廉”廉政文化教育基地、北岸村丰收广场廉政文化园，推进廉政文化向基层一线延伸。发挥“一精品栏目”作用，在《柳州日报》及柳州纪检监察微信公众号、网站同步打造《每周一案》精品栏目，设置典型案件深度剖析和发案单位主要负责人反思版块，组织办案人员及发案单位主要领导深度剖析和反思案件，先后刊登典型案件剖析文章50期、案发单位主要领导反思文章24期，用身边事教育身边人。